近年來，泗陽縣大力實施“土地綜合整治”工程（同一鄉鎮村莊佈局調整試點、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點和土地整治項目），綜合使用各項農業資金，對零散農戶進行搬遷，進行土地復墾，不僅改善農業生産條件，提升農民生活水準，破解了用地難題，化解房地産庫存，同時贏得政府、企業和群眾的叫好，還受到上級國土資源部門的高度認可。

　　“土地綜合整治”讓零散村莊搬遷復墾的同時，為工業項目、城市建設和新農村建設落實用地指標。泗陽縣委書記徐勤忠説，今年，泗陽將享受國家扶貧開發重點縣土地支援政策，增減掛鉤結余指標還能在省內有償交易，這對激活農村建設用地，探索城建資金反哺新農村建設具有重要意義。

　　鄉村土地指標“漂移”

　　泗陽縣域面積1378平方公里，耕地保有量106萬畝，基本農田面積94萬畝，村莊建設用地19.4萬畝。全縣耕地後備資源不足，但村莊建設用地資源相對較為豐富，全縣可供復墾村莊建設用地約12萬畝，戶均1.1畝。

　　鋻於農戶住宅分散、交通閉塞、空心戶較多、宅基地荒蕪、土地利用效率低下等實際情況，早在2007年，泗陽就爭取獲批成為我省首批城鄉建設用地增減掛鉤試點單位；2015年泗陽又爭取獲批同一鄉鎮村莊建設用地佈局調整試點和工礦廢棄地復墾利用試點，兩項試點均為江蘇省國土資源廳節約集約“雙提升”行動改革試點項目。

　　泗陽縣委副書記、縣長劉海紅説，幾年來，泗陽按照“政府主導、部門參與、上下聯動，共同推進”的思路，穩妥推進土地綜合整治工作。全縣累計投入資金7.25億元，實施土地綜合整治項目381個，搬遷農戶12943戶，復墾土地18154.14畝。

　　土地綜合整治産生的12707畝指標，“漂移”用於城鎮建設和工業建設等，其中安排各類工業項目用地7042畝，住宅及其他用地5665畝，為新型農民社區建設、工業項目、民生項目和城鎮建設提供保障，有效緩解了土地供需矛盾。

　　從零散村莊搬進新社區

　　最近，泗陽眾興鎮姚圩村社區前，前來看房選房的村民絡繹不絕。剛入住的村民李前兵説：“早就想搬過來，多少有點捨不得，這回俺主動要求搬遷，政府還補8.1萬多元。住在這裡，路好，環境衛生也好。”早在2014年，姚圩村就啟動規劃了新型社區建設工作，新型社區水、電、煤氣、通訊，綠化、道路配套完善，農民不進城也能過上城裏人的生活。

　　政府補貼、公開公示、低價買房，吸引著村民主動搬遷。社區公開欄內張貼著搬遷戶的搬遷補貼表，村民正在排隊簽交房確認書。眾興鎮副鎮長劉明介紹，姚圩村計劃兩個月完成簽字405戶，沒想到20多天就完成，簽交房確認書的已超過320戶。

　　為保障農民合法權益不受侵犯，在土地綜合整治搬遷中，泗陽做到“三不搬”：農戶不自願不搬遷、安置不落實不搬遷、補助資金不到位不搬遷，具體做到“九個一”，即：一套規範完整工作流程、一個村民大會、一個搬遷補助標準、一份搬遷安置方案、一份群眾自願搬遷申請書、一個群眾監督小組、一份搬遷協議書、一份土地流轉合同、一份影像檔案資料。

　　看到土地綜合整治好處的村民，紛紛找村幹部要求搬遷。在盧集居委會南側的搬遷現場，從村幹部拿著的協議書、安置表、補助表上可以看到，111戶村民全簽了字。鎮人大主席劉飛禮説，全鎮計劃搬遷1011戶。目前，已簽訂協議903戶，搬遷農戶717戶。

　　這裡的搬遷戶，除了部分進城外，絕大多數選擇進社區。選擇進社區的，鎮裏提供價格為每平方米1350元的社區安置房，差價由政府補貼；對於買不起房的特困戶，由鄉鎮根據各戶人口情況，建設60平方米—80平方米不等的“暖心房”進行安置。

　　農民進城樂享“紅包”

　　眾興鎮姚圩村二組村民姚進修58歲，自願申請搬遷老宅基地上的房子。他説，老房子空在那裏浪費，搬遷後在社區買了一套三居室的房子，還得到政府8.3萬元的安置費用。

　　進城買房有“紅包”，成了土地綜合整治“推進劑”。近年來，泗陽為滿足農民進城居住願望，讓農民共用城市發展的成果，出臺《泗陽縣人民政府關於鼓勵農民進城入鎮集中居住的意見（試行）》等優惠政策。

　　在這份意見中可以看到：凡泗陽常住居民，主動拆除農村宅基地上建築物並復墾到位的，給予1萬元搬遷獎勵；主動拆除農村宅基地上建築物，並放棄安置、進城區購買普通商品住房的，在享受上述政策的基礎上，縣財政一次性給予購房總價8%的補貼；農村居民進縣城購買普通商品住房，給予1萬元安家補貼。

　　“政策紅包”吸引越來越多的村民搬遷進城。實施土地綜合整治項目381個，搬遷農戶12943戶，復墾土地18165畝。僅2015年全縣就有近3000戶農戶進城購房，其中放棄安置557戶，兌現8%購房獎勵2124萬元，為該縣商品房去庫存做出積極的貢獻，實現部分農民進城購房的願望。

　　老宅復墾連片耕種

　　盧集鎮盧集村五組的印啟明，來到他家復墾的老宅邊。“這裡過去沒人管，都是雜樹茅草。去年搬遷復墾後，孬地變成了好地，你看這麥子長得多好。”

　　印啟明的身後，是一大片麥田，是24戶搬遷後復墾出來的。劉飛禮説，搬遷復墾後，由農戶自行耕種；自己能種的就自己種，自己不能種的就流轉給別人種，一年土地流轉費八九百元。

　　泗陽縣國土資源局局長蘇學敏介紹，該縣整合國土、農開、農業、水利等項目資金，對農戶搬遷之後，鎮村迅速組織力量拆除清理宅基地和自留地上的建築物和樹木，並結合低效地復墾整治，使其變為可耕種的農田，成為農民增收的寶地。

　　全縣復墾的18165畝土地，被種上蔬菜、糧食等作物。據測算，這些耕地年産糧食800公斤以上，平均畝收益超過1700元，除去成本後畝均純收入不低於800元。

　　土地綜合整治搬遷零散村莊，還解決了土地分割經營的局面，促進了土地流轉，推動了高效、集約的現代農業發展，農民不但可從土地流轉獲得收益，還可進入家門口就業工程項目務工或者進入家庭農場從事農務，獲得工資性報酬，年均在8000元-1.2萬元。

　　新型社區“有錢配套”

　　高渡鎮高集村，社區的水、電、氣、路、通信、商貿流通、衛生室、村莊綠化、垃圾集中處理等配套完備。這些配套資金中，有不少來自該村土地綜合整治財政補貼。

　　像高集這樣通過土地收益配套基礎設施的，在泗陽還有很多。蘇學敏説，部分農村富餘、閒置的建設用地，通過招拍挂方式用於城鎮建設，獲取的土地收益被直接用於農村基礎設施建設，實現土地增值收益反哺農村的“雙贏效果”。

　　泗陽不少鄉鎮通過拆舊建新、土地整理復墾，利用各類項目資金和建新區土地凈收益等資金，加大農村道路、文化、醫療衛生等基礎設施建設，治理農村環境，解決農村臟亂差問題，提高了農民生活品質，讓群眾真正享受到土地整治政策帶來的好處。數據顯示：土地綜合整治試點以來，泗陽先後撤並自然村莊721個，投入各類資金7億元，用於30個新型農民社區建設。

　　“十三五”期間，泗陽計劃投資22.4億元，對全縣121個行政村（居）、490個零散自然村莊的29986戶進行有序搬遷，將復墾土地3.2萬畝。今年以來，土地綜合整治工作在泗陽有序推進，全縣已簽訂搬遷協議近5110戶，已搬遷農戶3961戶，復墾土地1371畝。