“幾乎所有奶粉都下架了！”一名雀巢集團跨境電商部門的負責人，在跨境電商新政實施當天告訴記者，語氣中透著一絲焦慮。這名産品負責人面臨的問題並非個案，跨境電商企業在新政之下面臨的問題更多：不讓上架的奶粉擺在保稅倉內如何消化？如何保證在新監管下每天的出庫率？如何讓自己的電商系統與海關新要求對接……甚至作為監管部門的各試點地區海關，都在4月7日晚通宵達旦輸入“正面清單”稅號，以保證第二天的正常運作。

　　可以説“牽一髮動全身”的稅改新政，改變了跨境電商持續了兩年的生態系統，讓身處這一生態中的消費者、企業、一線監管者一時間難以適應。幸而政府對此及時察覺，據了解，4月12日，高層領導密集調研多個保稅區並召開了部門聯席會議，隨後連續出臺的政策微調，一方面切實解決了“執行難”的問題，也為企業贏得了寶貴的“過渡期”。

　　配方奶粉獲得近2年豁免期

　　4月13日財政部關稅司發佈了《〈跨境電子商務零售進口商品清單〉有關商品備註的説明》（下稱《備註説明》），明確認定目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關産品的配方註冊證書，直至2018年1月1日起；同時該文對“首次進口的化粧品”進行了解釋。

　　據了解，新政啟動後，配方奶粉等備註模糊的産品，陷入了監管者不知如何監管、企業不知如何報關、消費者不知如何選擇的困境，而包括配方奶粉、化粧品、保健品、食品等在內的商品，正是國內消費者需求最為旺盛，佔各商家庫存和銷量相當高比例的商品。“假設新政不增加緩衝期，按照現在正面清單的審批條件，跨境電商的在售商品可能有70%~80%是無法補貨的。”一家大型跨境電商高管表示，“這將讓行業狀態進入到‘補貨熔斷’。”

　　《備註説明》解決的正是配方奶粉的突出問題，據業內人士稱，目前給奶粉的過渡期比較充裕，按照正常流程，配方奶粉註冊大概需要一年半左右的時間。中國貿促會研究院研究員趙萍也證實了這一觀點，“去庫存的時間很充裕，如果從現在開始申請註冊，時間也應夠用。但需要注意，現在配方奶粉的註冊限制是一個企業3品種9個配方，不能超限。”她補充道。

　　第二批清單出爐適應期

　　4月15日，財政部、發展改革委、商務部等13個部門共同發佈了《跨境電子商務零售進口商品清單（第二批）》。相較于4月7日發佈的第一批清單的1142個8位稅號商品，第二批清單僅包括151個8位稅號商品，顯然少了很多；但根據財政部關員的解釋來看，第二批清單是“根據國家有關法律法規，從支援跨境電商新業態發展、有利於電商企業平穩過渡的角度研究制定的。”

　　據了解，第二批清單中，食品藥品監管總局對“依法需要經過註冊或備案的醫療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等），按照國家相關法律法規的規定執行進行了説明；質檢總局也將對部分商品“僅限網購保稅商品”進行解釋（見質檢總局網站動植物檢疫監管司網頁）。“兩批清單涵蓋了跨境貿易電子商務服務進口試點期間實際進口的絕大部分商品，可滿足國內大部分消費者的需求，有利於跨境電子商務在前期試點基礎上繼續發展。”財政部關稅司有關負責人介紹。

　　第二批“正面清單”的公佈顯然讓企業送了一口氣，“第二批清單讓跨境電商政策更加明朗，將有利於行業的發展。”一名跨境電商業內人士表示。對於稅改帶來的成本上升，許多大企業已提早做出了預案，網易考拉CEO張蕾就曾在此前的發佈會上表示，網易將利用自身媒體的屬性，將導流量節約的成本對衝到稅改帶來的成本增加，這最終不會體現在消費端。“然而，跨境電商生態中的企業、海關、消費者都將經歷一個較長的適應過程，這可能遠比稅改帶來的成本上升影響要大。”對外經貿大學教授王健表示。