新華社北京4月9日電 綜述：歐土協議艱難執行 難民危機仍無解藥

　　新華社記者

　　繼4月4日首次按照歐土協議遣返難民之後，希臘政府于8日第二次向土耳其遣返難民，120多名難民分乘兩條船從希臘萊斯沃斯島首府米蒂利尼港出發，于當天抵達土耳其西部海濱小城迪基利。這樣，自希臘島嶼遣返至迪基利的難民人數接近350人。

　　與此同時，根據歐盟方面公佈的協議執行情況，4日有32名敘利亞難民從土耳其被轉移安置到德國，11名難民被安置到芬蘭，5日有一批難民被轉移安置到荷蘭。

　　這一“交換”難民協議是歐盟和土耳其經過多輪談判後達成的。協議規定，自3月20日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進行登記、提交避難申請，未履行上述步驟或不滿足避難條件的非法移民將被遣返土耳其；同時，每遣返一名非法移民，歐盟將安置一名土耳其境內的敘利亞難民到歐盟境內，安置名額上限是7．2萬人。

　　遣返行動開始以來，抵達希臘的移民和難民人數出現了下降的趨勢。據聯合國難民署統計，在截至4月8日的一週裏，抵達希臘的難民和移民人數為483人，較上一週的2618人大幅下降。

　　德國、奧地利、瑞士、盧森堡和列支敦斯登5國內政或司法部長本月5日在奧地利首都維也納舉行會議，中心議題是建立“合法的移民途徑”。奧地利內政部長米克爾－萊特納預計，今年將有大約30萬難民通過地中海路線進入歐洲，歐土協議是建立合法移民途徑的重要一步。

　　總管德國難民事務的德國總理府部長阿爾特邁爾表示，歐土協議是一個“能夠挽救生命的協議”，有助於在“不傷害人道主義原則”的前提下，“持續性地”解決難民危機。

　　根據歐盟去年確定的相關分配製度，德國同意先接收來自土耳其的1600名敘利亞難民。配額用滿後，德國政府將視情況再提供13500個接收位置。

　　4日首批合法入境德國的32名敘利亞難民在最初兩周時間裏被安排在德國下薩克森州的兩個臨時收容所，之後有關部門會按照現行的配額規定將他們分配到各個聯邦州。與一般避難申請者相比，在歐土協議框架下進入德國的這些所謂“配額”難民不必經過一般的庇護申請過程即可獲得難民身份，他們將獲得為期兩年的居留許可，此後還可再獲延長。

　　然而，歐盟方面對於歐土協議落實前景並不樂觀，認為在資金及安置方面存在諸多難題。歐盟委員會主席容克承認，落實“交換”難民協議將是“極為艱巨的工作”。歐盟委員會預計，未來半年內，僅遣返難民的工作就需花費掉希臘2．8億歐元，更不要説5萬滯留難民安置所需費用。雖然歐盟在2016年預算中將對希臘的緊急救助金額提高到2．67億歐元，但也是杯水車薪。

　　此外，去年歐盟成員國答應兩年內轉移安置總計16萬名難民。但最新數據顯示，被轉移安置的難民僅1000人左右。

　　與此同時，歐盟遣返和安置難民的執行能力也遭到質疑。本月1日召開的中東歐10國國防部長會議上，與會各方認為，安置和遣返大批難民的任務超出了歐洲邊境管理局的能力範圍。會議建議歐盟組建一支共同的民事、警察和軍事隊伍，協助歐洲邊境管理局執行難民安置和遣返任務。

　　近日，歐盟委員會就難民危機提出新的應對措施，將著手修訂以《都柏林協定》為核心內容的難民庇護政策，以減輕希臘、義大利等“前線國家”的難民潮壓力。

　　歐委會建議，改革的選項一是廢除原先難民在赴歐“首站”申請避難的規定，改由歐盟統籌安排，把難民按比例分配到歐盟成員國；選項二是保留原有“首站”申請避難規定，但增設“公平校正機制”，一旦難民人數超出警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他成員國。

　　專家認為，儘管這是歐盟直面政策漏洞的積極改革方向，但歐盟內部分歧較難調和，決策程式繁複，落實效力恐要打折扣。（執筆記者：常天童；採訪記者：陳佔傑、劉咏秋、易愛軍、何夢舒、劉向、孫奕）