當一個新的五年再出發，廈門以創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，開啟築夢新征程，朝著美麗中國典範城市的藍圖邁進。

　　讓營商更便利

　　躋身國際一流營商環境城市行列

　　讓城市更宜居

　　形成“一島一帶多中心”和山、海、城相融城市格局

　　讓環境更清新

　　建成區綠化覆蓋率達42%，空氣品質優良率96%

　　四月，漫步鷺島，美景如畫，綠意盎然，繁花似錦，新氣象撲面而來。

　　當一個新的五年再出發，廈門以“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，開啟築夢新征程，朝著美麗中國典範城市的藍圖邁進。

　　規劃引領未來。沿著規劃的路徑，廈門發展之路更加明晰、堅定、順捷、暢達。

　　2016年1月，第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過《廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（下稱簡稱《綱要》）。

　　今日，本報受權發佈規劃綱要全文。5年後的廈門將是什麼樣？透過這份規劃《綱要》，我們可以看到:到2020年，一個創新驅動、社會和美、文化交融、資源節約和環境友好型的城市已然建成。

　　本版文/本報記者劉艷林露虹

　　本版圖/本報記者王火炎

　　本版製圖/張平原

　　>>綱要新意特點

　　廈門“十三五”規劃《綱要》編制工作突破以往規劃編制的做法，從2013年起，在市委市政府領導下，市發改委牽頭起草了《綱要》。期間，400多個單位以及廣大市民積極參與其中，十數易其稿。《綱要》共有11個章節，總字數達8萬。分總論、分論和實施保障三大部分。

　　您參加了市發改委開展的“我的新五年”暢想廈門2020有獎徵文活動嗎？不少市民提出的建議被採納了。為編制好《綱要》，我市開展了多項工作，包括對標國內外先進城市、多方請教專家、廣泛問計於民……可以説，《綱要》的每個字每個詞，都凝聚著編制者和專家、市民的智慧。

　　具體説，就是《綱要》體現了三大創新:

　　1、在規劃定位上

　　戰略規劃的階段性安排和具體化。“十三五”規劃是在《美麗廈門戰略規劃》的框架下制定的，是對“第一個百年”目標的具體化，是“第二個百年”戰略目標的階段性安排。到2020年，率先全面建成小康社會，爭當全國“五大發展”示範市，建成美麗中國典範城市。

　　突出規劃作為政府最重要的公共政策工具。通過規劃引導供給側結構性改革，推動政府職能轉變，提高資源配置效率；

　　突出規劃的完整體系。與城市、國土、環保等規劃在規劃內容、規劃週期、空間佈局、項目建設、政策保障等方面相互銜接一致。

　　2、在發展目標上

　　突出發展成果為人民共用，首次將HDI作為規劃的核心指標，確立地區生産總值（GDP）和人類發展指數（HDI）雙核心指標；

　　突出發展品質，增加全員勞動生産率、網際網路普及率等指標；

　　突出民生福祉和生態環境，相關指標佔全部指標的60%；

　　突出區域協調，增加城鄉每人平均收入比、島內外基礎設施和公共服務均等化等指標要求；

　　突出對外開放，增加外籍和臺胞佔總人口比重等指標。

　　3、強化空間屬性和項目落地

　　將“五位一體”發展的各項重要任務、重大工程、重大項目落實到空間佈局圖上，並與“多規合一”平臺相對接， 實現了“多規融合”，做到發展目標、用地指標、空間坐標“三標銜接”，為用地、用林、用海等資源的有效配置打下了堅實基礎。

　　依託“多規合一”平臺，搭建了全口徑、全生命週期的項目策劃、生成和管理系統，該系統與我市的項目審批系統、社會信用系統、統計系統相銜接。

　　>>發展動力:

　　新引擎新動力

　　不管哪個階段，總有發展動力，這決定走多遠。為保障發展目標實現，我市“十三五”規劃《綱要》在發展動力這個方面花了大筆墨，是《綱要》又一大亮點。“十三五”期間，廈門將把創新作為引領轉型發展的第一動力，並對標國際先進水準，打造國際化、法治化、便利化的營商環境，構築支撐我市轉型發展的新的競爭優勢。

　　動力之一:營造更加濃厚的創新創業氛圍。規劃提出一系列強有力的扶持舉措，降低企業創新研發的成本，營造良好的環境和政策，吸引更多優質人才來到廈門、紮根廈門。

　　動力之二:打造國際一流營商環境。廈門以新加坡為標桿，參照新加坡的營商環境評價體系和標準，從影響企業“開辦、營運、結束退出”生命週期的10個領域30余項指標，廈門對營商環境進行自評，確定了向國際標桿看齊、與國際標準相銜接的任務清單。

　　動力之三:推進供給側結構性改革。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，優化存量，引導增量。同時提升供給端提供的商品和服務品質，促進産業邁向中高端，滿足品質消費、綠色消費以及個性消費需求，引導外需轉化為內需，擴大有效需求。

　　動力之四:建設國際化城市。建設國際化城市的核心，就是要使城市發揮對外交流功能，在國際資源配置中發揮核心樞紐功能。《綱要》提出要加快建設自貿區、“一帶一路”戰略支點城市。

　　>>落地實施:

　　舉全市之力

　　確保完成規劃

　　藍圖繪就，貴在落實。《綱要》是一部視野寬闊、遠近結合、站位較高、操作性強的規劃，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖。廈門要舉全市之力，確保完成規劃確定的發展目標和任務。我市“十三五”規劃注重空間屬性和項目安排，確保規劃可操作、可實施、可落地。

　　一是突出規劃空間落地。將規劃《綱要》提出的宏偉藍圖，細化為各項重要任務、重大工程、重大項目作支撐，並落實到空間佈局上，與“多規合一”平臺相對接，做到發展目標、用地指標、空間坐標“三標銜接”，實現多規融合。

　　二是形成重大項目儲備。“十三五”規劃安排項目近400個，總投資約1.2萬億元，項目建成後可以支撐《綱要》所確定的城市、社會、生態領域的規劃目標，確保規劃可落地、可操作、可實施。

　　三是實行全口徑項目管理。在《綱要》指引下，我市對項目投資計劃的編制方式進行了改革，依託“多規合一”平臺，搭建了全口徑、全生命週期的項目策劃、生成和管理系統，該系統與我市的項目審批系統、社會信用系統、統計系統相銜接，形成以規劃為龍頭、統籌各方的項目和投資管理體系。

　　專家點讚

　　説起廈門的十三五規劃《綱要》，可是有不少新意和特點，專家為廈門“十三五”規劃點讚，給予了很高評價，認為《綱要》充分體現了“五大發展”理念，有科學前瞻的《美麗廈門戰略規劃》統籌引領，有突破性的“多規合一”制度安排，有與國際接軌的包括人類發展指數（HDI）在內的完整指標體系，規劃文本有新意、有特色，編制水準和品質在全國領先。

　　>>發展藍圖:美麗中國典範城市

　　我市“十三五”規劃《綱要》提出了未來五年的發展目標，描繪了2030年的發展願景。我市“十三五”規劃為什麼要按5年和15年兩個階段提出發展目標？這主要是有兩方面的考慮，一是有利於中長期規劃與遠期規劃的銜接，特別有利於空間佈局的穩定。二是儘量在規劃期上與城鄉、國土等專項規劃相一致，便於規劃的銜接。

　　1、謀劃2020

　　2020年發展目標概括起來三句話:

　　率先全面建成小康社會。爭當全國“五大發展”示範市 。建成美麗中國典範城市。

　　2020發展目標，確立GDP和HDI雙核心指標。到2020年，廈門每人平均地區生産總值和人類發展指數（HDI）達到中等發達國家水準。

　　經濟發展: 廈門市民的腰包會越來越鼓。

　　到2020年，廈門經濟實力將邁上新臺階，地區生産總值年均增速8.5%，培育形成一批千億産業鏈（群），第三産業比重力爭突破60%，創新型城市建設和人才強市戰略實施取得重大進步，比全國提前三年實現國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，實現全面小康社會。

　　人民福祉:以人民為中心，首次將HDI作為規劃的核心指標。這是《綱要》一大突出亮點，這不僅在廈門在全國也是一大創新。

　　大家關心的讀書、醫療、就業等相關民生福祉也齊頭並進——城鎮新增就業人數80萬人，千人醫療床位數6張，新增義務教育學位數10萬個。總體來説，我市民生保障水準持續提升，基本公共服務均等化程度居東部發達城市前列，社會治理體系和治理能力現代化將走在全國前列。

　　2、展望2030

　　2030年發展願景概括起來三句話:

　　每人平均地區生産總值和人類發展指數（HDI）達到發達國家水準。形成展現國家治理體系和治理能力現代化水準的美麗中國典範城市“廈門藍本”。提前邁向高收入水準，從高人類發展水準邁向極高人類發展水準。

　　到2030年，廈門每人平均地區生産總值和人類發展指數（HDI）達到發達國家水準，地區生産總值比2020年翻一番。

　　>>主要指標:發展成果以數據説話

　　指標設置:突出發展品質、民生福祉和生態環境、區域協調、對外開放。

　　突出發展品質:網際網路普及率85%、科技進步貢獻率64%、研究與試驗發展經費投入強度4%、每萬人口發明專利擁有量18件等；

　　突出區域協調:增加了城鄉每人平均居民收入比例縮小到2.2:1、島內外基礎設施和公共服務均等化等方面的指標和要求。

　　>>六大任務:勾畫發展路徑

　　任務1

　　産業發展——

　　構建現代産業體系

　　産業發展方面，力爭到“十三五”末，培育形成一批千億産業鏈（群）（平板顯示、電腦和通訊設備、機械裝備、生物與新醫藥、新材料、旅遊會展、航運物流、軟體資訊、金融服務、文化創意等），第三産業比重力爭突破60%，創新型城市建設和人才強市戰略實施取得重大進步，研究與試驗發展經費投入強度達到4%，高新技術産業佔規模以上工業總産值比重達到70%，成為區域性創新中心、研發中心，建成海峽西岸強大的先進製造業基地和現代服務業集聚區。

　　為實現上述目標，重點做好:

　　一是推進供給側結構性改革，加快構建以先進製造業和現代服務業為主導、戰略性新興産業為引領、一二三次産業融合發展的”5+3+10”現代産業體系。

　　二是著力發展三大主導産業，電子資訊産業（包括平板顯示、半導體和積體電路、電腦和通訊設備、軟體和資訊服務等，産值從2015年3000億元，到2020年突破7000億元，成為國家重要的電子資訊産業基地）、旅遊文化産業（包括旅遊會展、文化創意、健康産業等，總收入從2015年1800億元，到2020年突破3500億元，建成國際知名旅遊目的地、國際會展名城、國際時尚創意之都）和現代物流業（總收入從2015年950億元，到2020年突破2000億元，建成東南國際航運中心、東南區域物流中心）。

　　三是實施創新驅動發展戰略，瞄準重點産業技術瓶頸和産業競爭力提升需求，實施聯合技術攻關，加快突破電子資訊、新能源、新材料、高端裝備製造、生物醫藥、海洋開發利用等前沿領域關鍵技術，爭取在部分關鍵領域佔有世界一席之地；提升創新支撐能力，加快佈局、提升一批工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心、公共技術服務平臺；營造良好的創新創業環境，推進大眾創業萬眾創新，推進人才等創新要素集聚。

　　四是圍繞培育龍頭企業、打造園區載體和創新環境三個重點，優化政府職能配置，實施創新平臺、龍頭促進、園區集聚、智慧製造、品質品牌、要素保障六大産業提升工程，規劃建設11個産業片區，打造一流的營商環境，促進産業集聚發展。

　　任務2

　　城市發展——標準更高讓生活更美好

　　“十三五”城市功能空間發展策略圖

　　到“十三五”末，拓展形成“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市格局，建成現代化綜合交通運輸體系，建成4條地鐵線和“環灣放射”的城市快速路，實現市域“半小時交通圈”和廈漳泉龍區域“1小時交通圈”，城市綜合管理能力顯著提升，城市發展的系統性、協調性、承載力和中心城市功能顯著增強。一個更美好的廈門值得期待。

　　城市佈局轉型:廈門島內、島外將形成一體化全域發展新格局。島內中心城區側重優化，提高城市空間利用效率，島外側重於加快新城建設，重點建設環東海域東部新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快推進同安新城，促進産城融合發展，加快形成環灣城市帶，廈門將初步實現城市均衡發展、品質提升和城市轉型。

　　城市交通圈:廈門新機場的投用、福廈高鐵建成通車、城際鐵路有序推進、海西高速路網建設的基本完成，都將使“説走就走”的旅行成為現實。平日出行也將更為便捷，屆時，廈門將建成4條城市軌道交通線路和“環灣放射”城市快速路骨架路網，公共交通服務設施體系進一步完善，實現市域“半小時交通圈”和廈漳泉龍區域“1小時交通圈”。

　　城市智慧管理:在“中國十大智慧城市”的評選中，廈門多次入選成為典範，“十三五”，廈門將更“智慧”，大家會發現上網速度更快了，足不出戶就可以搞定醫療衛生、社會保障、養老等多項公共服務。與此同時，雲計算、大數據、物聯網等技術和網際網路+的推廣應用將進一步加快。

　　任務3

　　社會發展——教育看病養老水準要全國領先

　　讀書、看病、養老、買房，每一件都是百姓的操心事，繼社會轉型“破題”後，“十三五”廈門社會轉型發展將駛向快車道:到“十三五”末，力爭基本公共服務均等化程度居東部發達城市前列，城鄉收入差距縮小到2.2:1，居民每人平均可支配收入達到6萬元，實現新增城鎮就業人數80萬人，使人民共用溫馨包容的幸福生活……這一個個藍圖，將給百姓帶來實實在在的變化。

　　為實現上述目標，重點做好:

　　●建設“三個全覆蓋”的公共服務體系，即覆蓋全體市民、覆蓋公共服務全領域、覆蓋每個人全生命週期。

　　●在明確政府保基本的基礎上，充分發揮市場和社會在公共服務提供中的作用。

　　●堅持共同締造，通過創新社會治理，構建包容性發展新機制，解決公共服務資源與群眾需求錯位的問題，將公共服務落到實處。

　　未來五年發展基本公共服務的重點

　　醫療基本

　　公共服務方面

　　到2020年全市千人醫療床位數達到6張，民辦醫療機構床位數佔總量的30%左右，形成辦醫新格局。

　　提供多層次

　　養老服務體系方面

　　建立多層次養老服務體系，到2020年實現全市每千名戶籍老年人養老床位數達40張，全市醫養護結合機構佔全部養老機構比例達50%。

　　住房保障方面

　　保持保障性住房保障體系全國領先，全市規劃建設保障性住房20000套，新建及購買棚改安置房20000套。

　　提供教育基本

　　公共服務方面

　　累計新增3萬個幼兒園學位、10萬個中小學學位，形成公辦教育和民辦教育協調互補發展的格局，率先建成全國教育現代化先進城市。

　　任務4

　　文化發展——打造魅力四射的國際化時尚之城

　　腰包鼓了，人們的精神文化生活也更豐富多彩。在文化方面，廈門的“十三五”目標是:建成中國東南沿海重要文化中心城市，成為全國社會主義文明的典範城市，成為公共文化服務體系的標桿城市，成為全國重要的文化産業示範城市。

　　文化強市戰略:文化兩字，被提升到一個新的高度。文化是一座城市的生命力和影響力，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文化強市戰略，激發文化創造活力，促進文化事業大發展大繁榮，加快發展文化産業，提升文化軟實力和影響力，提高人的文化素養和社會文明程度。

　　培育道德力量:廈門首次在規劃中提出培育道德力量的概念。每個人都講道德、尊道德、守道德，就能匯聚起無比磅薄的力量。“十三五”社會主義核心價值觀將成為廈門市民的共同價值追求，成為增進國際社會對廈門理解和認同的精神紐帶，用文明和道德的力量來贏得世界的尊重，廈門可以做到。

　　構建全市“15分鐘公共文化服務圈”:“十三五”，各式各樣的公共文化場所近在咫尺。廈門公共文化服務設施將覆蓋到全市所有村（居），構建全市“15分鐘公共文化服務圈”，每人平均公共圖書館藏書量1.5冊，文化設施使用率達到100%。建設“15分鐘體育健身圈”，推進社區籠式多功能體育場和室內健身房建設，構建市、區、街道、社區四級多樣化的全民健身設施網路體系。城市文化競爭力排名進入全國前十。

　　成為全國重要的文化産業示範城市:文化創意，也能成為“千億産業俱樂部”的成員。初步建成統一開放、競爭有序、規範發展的現代文化市場體系，建成文化創意千億産業鏈，廈門的文化産業發展模式將成為全國示範，數字內容産業基地規模和水準全國領先，時尚創意産業水準全國領先，建成設計之都、時尚之城。

　　打造魅力四射的國際化城市:流轉著歷史與現代交疊的光陰之美，廈門聲名遠播，新的五年，廈門著重文化靚市，打造一批熠熠生輝的文化名片，成為一個魅力四射的國際化城市。“幸福思明”、 “創新湖裏”、“人文集美”、“活力海滄”、“富美同安”、“典範翔安”等文化品牌深入人心；愛樂樂團、小白鷺等品牌影響力不斷提升；“廈門國際休閒島” 和“世界設計之都”的概念不斷加深；一批文化建設載體豐富提升，有氣質、有格調、有文化的廈門觸手可及。

　　任務5

　　生態發展——更多的

　　青山綠水和“廈門藍”

　　廈門的生態宜居，總是為人稱道。為改善人居環境，政府一直在努力。“十三五”，將秉持綠色低碳發展理念、持續改善生態環境品質、完善生態文明制度體系，到那時，我們將更能欣賞到美麗廈門——青山綠水、紅花白鷺、碧海藍天的美麗景象，“廈門藍”將成為全國最靚麗的城市名片。

　　——打造綠色宜人生態環境:全面提升水、空氣等環境品質，大力開展生態保護和修護工作，提升城市宜居度，建成生態環境優良，市民滿意認可的“大花園”城市。環境空氣品質優良率96%，主要水功能區水質達標率87%，城鎮生活污水集中處理率95%，城鎮生活垃圾無害化處理率100%。

　　——小流域作為治理單元:小流域綜合治理是一項事關全局、影響長遠的戰略工程，面對近年來小流域污染日趨嚴重態勢，廈門市果斷開始大力整治，初步探索出以“五位一體”綜合發展為目標的小流域綜合治理新路子。未來五年，廈門將開展島外九條溪流綜合整治工程。

　　——低碳建設對標國際先進:廈門節能水準全國、全省領先，建立了具有廈門特色節能型的經濟結構、生産方式、消費模式。“十三五”，廈門將把目光瞄準國際，對標國際先進，開展節能降耗和低碳城市建設，包括嚴格執行能耗強度、碳排放強度、污染物排放總量控制制度；優化能源結構；推進工業節能等等，走出一條低能耗、高增長的科學發展之路。

　　任務6

　　對臺——戰略支點地位

　　將進一步凸顯

　　廈門與台灣這對同根同源的兄弟，關係將更為密切。“十三五”期間，廈門將全面推進廈臺經貿融合發展、人文交流、直接往來、同胞融合， 打造兩岸經貿合作最緊密區域、文化交流最活躍平臺、直接往來最便捷通道、同胞融合最溫馨家園、民間交往最親密基地。

　　對臺戰略支點:“十三五”廈門對臺戰略支點地位將進一步凸顯，對臺先行先試加快推進，創新兩岸經貿合作制度化建設機制；推進廈臺優勢産業深度合作，拓展“一區三中心”建設實效，提升一批兩岸産業合作載體平臺；強化兩岸服務貿易融合，率先實行兩岸投資貿易雙向開放，率先實施兩岸金融創新；創新兩岸直接往來機制，推動廈金居民自由往來；創新臺胞融入社區治理、參政議政和吸引台灣人才的機制……一批創新舉措將在未來落地。

　　“五最”:

　　提出經貿合作、文化交流、直接往來、同胞融合和民間交往等方面“五最”的目標和任務。

　　●加快建設兩岸經貿合作最緊密區域:創新兩岸經貿交流合作的新模式和新途徑，拓寬兩岸産業、貿易、金融等合作領域，促進兩岸經貿合作優勢互補、互利共贏。

　　●加快建設兩岸文化交流最活躍平臺:以閩南文化為紐帶，以兩岸教育合作綜合改革試驗區為載體，以引進台灣優勢醫療資源為抓手，全面深化兩岸在文化、教育、醫療、衛生、體育等領域交流合作，推動兩岸社會、民生、人文交流新融合。

　　●加快建設兩岸直接往來最便捷通道:建立更加便捷的兩岸交通體系，創新口岸管理服務機制，率先試行便利兩岸直接往來的措施，提高兩岸人員往來和貨物流通效率和水準，建設兩岸直接往來的綜合樞紐。

　　●加快建設兩岸同胞融合最溫馨家園:以開展美麗廈門共同締造為契機，鼓勵在廈臺胞參與社區治理，為臺胞在廈投資興業、交流交往和生活居住提供便利條件和良好服務。

　　●加快建設兩岸民間交往最親密基地:秉持“兩岸一家親”理念，以閩南文化為紐帶，創新交流方式，豐富民間交流，共築精神家園。

　　【連結】

　　十三五主要項目

　　1、新城+基地

　　（1）集美新城、翔安南部新城、環東海域東部新城、馬鑾灣新城、同安新城建設。

　　（2）同安翔安高新技術産業基地、現代服務業基地（美峰片區）、現代服務業基地（丙洲片區）、軟體園三期、機械工業集中區、生物醫藥港、兩岸金融中心核心啟動區、重點創新集聚區（龍山文創園、湖裏老工業區、龍頭山及枋湖片區、自貿創新片區）、翔安臨空産業園（規劃）、海滄資訊消費産業園（規劃）。

　　2、先進製造業

　　廈門天馬G6LTPS二期項目、ABB廈門工業中心、廈工産品提升、金龍汽車資産整合提升、太古飛機工程公司搬遷。

　　3、戰略性新興産業

　　海西股權投資中心及科技企業孵化基地、聯芯12英寸積體電路、廈門清華紫光積體電路産業園、中科院海西研究所廈門稀土材料研究院、海西醫藥交易中心。

　　4、現代服務業

　　東渡郵輪母港綜合體、瑞達期貨大廈、兩岸區域性金融服務中心核心啟動區、五緣灣遊艇港遊艇展銷平臺、前場鐵路大型貨場。

　　5、綜合交通設施

　　（1）鐵路:福廈高鐵（廈門段），廈門北動車運用所及遷建既有客車整備所等。

　　（2）地鐵:建成“軌道交通”1、2、3、4號線，開工建設“軌道交通”6號線。

　　（3）道路:建設高、快速路和一批主幹路網。主要包括第二西通道、第二東通道、跨環東海域通道、翔安機場快速路、廈門環線（同翔大道南段）、國道324改線、灌新路、集灌路、海滄疏港通道、濱海東大道、海景路、溪東路、機場迎賓大道等。

　　（4）機場:建設翔安新機場，年旅客吞吐能力將達到4500萬人次。

　　6、社會民生項目

　　（1）幼兒園:綠苑海景幼兒園、東安幼兒園 、蓮花中心幼兒園、鳳林幼兒園、塘邊幼兒園 、孚中央幼兒園 、新店肖龔幼兒園等。

　　（2）學校:官潯小學、實驗小學擴建、廈門一中海滄校區、實驗小學翔安分校、雙十中學翔安分校、外國語中學集美分校、五緣實驗學校擴建、一農小學等。

　　（3）醫療:集美新城醫院項目、市福利中心松柏醫院、翔安醫療園區、環東海域醫院、馬鑾灣綜合醫院。

　　（4）養老設施:愛鷺老年養護中心、愛心護理院、湖裏福利中心、蓮花長壽村老人公寓、新建農村幸福院138個、31個日間照料中心。