中國經濟網編者按：日前，國家旅遊局網站上發表了國家旅遊局局長李金早的署名文章《全域旅遊大有可為》，文章提出了“全域旅遊”的概念，引起了社會的廣泛關注。文章指出，全域旅遊是指在一定區域內，以旅遊業為優勢産業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關産業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共用，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。中國經濟網文化産業頻道特約專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅遊局規劃專家王興斌對“全域旅遊”提出了自己的看法，認為對大多數人來説，出去旅遊（而不是在日常居住地休閒）還是奔著景點去的。“旅遊目的地”的形成是經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的産物，是一個漸進的、自然的、長期的發展過程，不能撥拔苗助長，也不能用“化肥”摧熟。本文經作者授權發佈，轉載請註明來源。

　　最近，我做客旅遊衛視的節目時發表了以下的觀點。

　　◆當前國內旅遊與出境旅遊人數發展迅速，一方面説明過去不太注重民生，現在更關注民生，人們的生活水準提高了，另一方面也説明我國國民旅遊還處在起步階段，到達成熟階段後，速度會降下來、品質會提上去。國民旅遊到達成熟階段，還要一、二十年。

　　◆目前國內旅遊市場中出現的種種不良現象，特別是一些突出的、惡劣的事情，不是一個旅遊部門能解決的，是社會大環境的問題。嚴打式的整治能遏止、減少這種現象，但不能根除。北京一日遊中出現的問題是在市場供給上出了問題。正規的一日遊供給嚴重不足，不正規的供給就出來“填空”。大部分的所謂黑導、黑車還是比較好的，解決了大部分散客的需求。我前幾年就主張，要收編他們，讓他們洗“黑”變“白”，從遊擊隊變成正規軍，滿足巨大的、特別是外地散客去長城、十三陵一日旅遊的需求。

　　◆全域旅遊是指提高社會大環境，便利廣大遊客出行，不僅景點玩得好，而且從離家門到回到家中，一路上都方便、舒心。景點旅遊模式永遠不會過時，不能用“無景點旅遊”取代景點旅遊，“從景點旅遊走向全域旅遊”説法不準確。對大多數人來説，出去旅遊（而不是在日常居住地休閒）還是奔著景點去的。李總理在政府工作報告中提出，加強交通設施建設，是指政改善大環境；加強景區景點建設，是強強調景區景點的重要性。

　　◆李總理説“迎接正在興起的大眾旅遊時代”，是要求我們做好準備，從一部分人參加旅遊是走向絕大多教人都參加旅遊，正象從一部分先富起來走向共同富裕一樣。只有實現全面小康、全民共同富裕、落實帶薪體假制度以後，才是真正的大眾旅遊時代。

　　為了充分表述我的觀點，略述如下。

　　對“全域旅遊”，我贊成學者們獨立、理性、自由討論。但不贊成國家旅遊局局長李今早説的和做的“全域旅遊”，理由有四。

　　1、概念不科學，不符合旅遊目的地發展的基本規律。任一個旅遊目的地由兩方面構成：旅遊大環境（生態品質、基礎與公共服務、居民好客度等）與旅遊吸引物，兩者缺一不可。大環境是基礎，旅遊吸引物是核心。一個以市、縣為單位的旅遊目的地不可能“全域”都是旅遊吸引物，總是要有代表性的旅遊區景點，成為標誌性的旅遊吸引物，構成旅遊核心吸引力和競爭力。中外成功的旅遊目的地（國家、城市、地區等）概莫能外。沒有好的環境，看完景點就走人，不能留住客人、走了不會再來；沒有好的景區景點客人不會來，尤其不能吸引客人遠道而來，兩側不可偏廢。景區景點旅遊模式一萬年也不會過時。景區景點旅遊對絕大多數異地旅遊者（不是就地休閒者）、絕大多數旅遊目的地（不是日常的休閒地）來説，是常態旅遊方式，“無景點旅遊”、“全域旅遊”是少數人、少數地區的非常態旅遊方式。

　　2、唯旅遊GDP的價值導向。“全域旅遊示範區”的6大考核指標：旅遊業增加值佔本地GDP比重15%以上，旅遊從業人數佔本地就業20%以上 ，年遊客接待人次達到本地人口10倍以上 ，當地農民年旅遊收入佔純收入20%以上 ，旅遊稅收佔地方財政稅收10%左右 ，區域內有明確的主打産品，豐度高、覆蓋度廣。這6條指標絕大多數縣、市做不到，沒有普遍指導意義，硬推下去結果必然是搞數字遊戲。

　　3、用空頭支票動員各地申報。許諾的七點“優先”政策難以兌現、也不可能推廣，用特殊政策搞出來的“示範區”沒有示範意義：將優先納入中央和地方預算內投資支援對象，優先支援旅遊基礎設施建設，優先納入旅遊投資優選項目名錄 ，優先安排旅遊外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅遊宣傳推廣重點支援範圍 ，優先納入國家旅遊改革創新試點示範領域 ，優先支援A級景區等國家重點旅遊品牌創建，優先安排旅遊人才培訓，優先列入國家旅遊局重點聯繫區域。“優先列入國家旅遊局重點聯繫區域”，你聯繫得過來嗎？

　　4、用行政手段大範圍、快速度、運動式推進。2015年8月25日發出《關於開展“國家全域旅遊示範區”創建工作的通知》，每年拿出10%的縣來探索全域旅遊，連續三年時間推進，這樣就會形成600多個全域旅遊發展的縣。《通知》 要求各市、縣在9.15日之前上報省旅遊局申請報告。2016年2月5日公佈262個首批創建“國家全域旅遊示範區”名單。其速度之快實屬空前。

　　迎這種創建“全國性全域旅遊示範區”的活動，把政府主導型模式強化到空前未有的地步，拔苗助長式發展旅遊，後果會如何？

　　我的全域旅遊觀是：具有宜居宜遊的優良自然生態環境 ，安全、誠信、守法、親和的社會生態環境；完善的立體化的交通網路、設施與服務，準確、即時、多功能（諮詢、訂購、付款、退款、投訴等）的智慧化旅遊資訊網路；自然、文化和社會資源得到合理、適度的利用，可持續地提供觀光、度假和特種旅遊産品，滿足各種遊客群體的需求，無論團隊行還是散客行都暢通無阻。一句話：就是我們經常説的“旅遊目的地”概念。而這種“旅遊目的地”的形成是經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的産物，是一個漸進的、自然的、長期的發展過程，不能撥拔苗助長，也不能用“化肥”摧熟。中外成熟的旅遊日目的地，哪一個是政府用搞運動的方式搞起來的？政府舉全國之力集中建幾個可以做到，如墨西哥的坎昆旅遊度假區，但要在全國同時搞200個、400個、600個，可能嗎？