打通監管“資訊眼” 上海正式實施“雙告知”制度
- 發佈時間：2016-03-31 18:22:05 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
新華社上海3月31日電（記者周琳）從4月1日開始，上海新設企業或進行經營範圍變更時，如果涉及審批許可事項，企業將獲得一張告知書，明確告知其辦證的部門，行政許可審批部門也能同步收到企業的註冊登記。記者3月31日從上海市工商局獲悉，這一打破資訊孤島、落實事後監管的“雙告知”制度將正式實施，既能減少企業時間，又能減少監管真空。
據介紹，過去是企業先去行政部門申請相關證件，才到工商來辦營業執照。2015年10月，國務院發佈《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，這種從“先證後照”到“先照後證”的改革，相當於工商部門會先給企業發執照這一“門票”，但能不能上場踢球，企業還得去後置審批的行政部門辦通行證。
上海市工商局註冊處處長俞培剛説，此時行政許可部門相當於過去是“等人敲門”，現在得“出門找人”，能不能找得到、找得準，進行必要的事後監管就對資訊收集提出了更高的要求。作為註冊的第一道關口，工商部門就應第一時間收集登記資訊並“雙告知”，成為申請人和許可審批部門之間的“資訊眼”。
所謂“雙告知”，是指在企業申領營業執照的時候，一方面通過告知書、承諾書等形式，將具體的辦證流程告知企業，讓其知道去哪些部門辦理審批手續，避免企業跑冤枉路，減少“折騰”時間；另一方面，將企業的辦照情況通過上海市法人資訊共用與應用系統，實時推送給相關行政許可審批部門，提醒有關部門及時關注，做好事後監管。
“以前都不知道去哪、該找誰，一些許可證一辦就是3個月，一半時間都浪費在‘瞎跑’上了。”剛剛拿到營業執照的上海觀池影業有限公司董事長張斌説，“雙告知”讓企業知道“婆家”是誰。第一次，在他辦理登記註冊時，工商窗口的工作人員就發放了承諾書，根據他的描述，明確告知其公司從事的經營範圍屬於“電影發行”，對應的審批部門是文化行政主管部門。這次工商部門又隨營業執照發放了告知書，再次強調了其經營範圍和對應的審批部門。下一步，公司就能有的放矢，不再陷入摸不著頭腦的尷尬。
俞培剛説，這種“雙告知”制度相當於“雙保險”。一方面將企業的“出生證明”第一時間告知許可審批部門，打破了資訊孤島，盡可能地避免了監管真空；另一方面，一些企業對改革存在認識上的偏差，以為有了營業執照，不需要辦證就能開門營業，告知時會要求企業承諾對需要後置審批的事項，在取得許可證前不得擅自從事相關經營活動。
