在經濟全球化、貿易自由化、社會資訊化的大背景下，跨境電子商務因具有面向全球、流通迅速、成本低廉等諸多優勢，已經成為擴大國際市場份額、轉變外貿發展方式、重塑國際貿易規則的重要載體。將我國外貿促進政策著力點從傳統外貿企業轉向跨境電子商務企業，是短期內穩定外貿增長、保持並提升國際貿易地位的重要突破口。

　　過去：傳統外貿“雙降”內因是主因

　　(一)不能總將外貿“雙降”歸因于外在客觀原因

　　自2008年全球金融危機爆發以來，中國對外貿易在2009年迅速翻轉，此後一直呈現增速下降的走勢。2015年進出口總額出現絕對下降，降幅達到7%。雖然世界經濟形勢一直不容樂觀，但中國對外貿易只在全球金融危機爆發後的2009年出現過雙降。即使在亞洲金融危機爆發的1998年，也只是出現了進口微降但出口微增的現象。時隔6年再次出現“雙降”，這在中國對外貿易史上也是罕見的。而與此形成鮮明對比的是，我國跨境電子商務卻呈現紅紅火火的發展態勢。在2014年高增長的基礎上，2015年上半年，中國跨境電子商務交易規模為2萬億元，同比增長42.8%，其中跨境零售增長率更高達40%~50%。近年來，我國密集出臺了一系列外貿穩增長的舉措，2015年穩外貿政策出臺密度更大，幾乎每個月都有政策發佈，涉及穩外貿增長、培育外貿新優勢、通關便利化、清理進出口環節收費、理順出口退稅機制等方面。為了打造良好的對外貿易環境，幫助企業開拓國際市場，國家還在強力推進自貿區戰略。2015年簽訂了14個子自貿協定。在同樣面臨國際市場不利因素形勢下，傳統對外貿易進出口“雙降”與跨境電子商務的高增長形成了冰火兩重天的鮮明對比。在國內市場又出臺種種利好政策，不斷釋放紅利的背景下，僅僅把傳統外貿的“雙降”歸咎於世界經濟復蘇乏力、全球貿易保護主義抬頭、內需疲弱等客觀原因，顯然缺乏足夠的説服力。對外貿易仍出現進出口絕對雙下降，不能不説是與傳統外貿行業創新步伐緩慢、發展方式轉型升級不力有著直接的關係。

　　(二)“雙降”是外貿行業長期累積問題的總爆發

　　對外貿易“雙降”不是外部原因導致的突發問題，而是其背後多年累積的深層次內在問題導致的並發癥。比“雙降”更加嚴峻的問題，一是各種貿易方式均出現下降。其中，一般貿易下降6.5%，加工貿易下降幅度更大，高達10.6%；二是各種所有制企業出口均出現下降，民營企業進出口微降0.2%，外資企業、國有企業進出口分別下降6.5%和12.1%；三是傳統優勢産品出口大幅下降，服裝、箱包、鞋類、玩具、傢具、塑膠製品等七大類勞動密集型産品出口總值下降20.7%；四是傳統市場和新興市場均出現下降，我國與歐盟、日本雙邊貿易分別下降7.2%和9.9%，外貿先導指數持續回落，下降到31.2，我國對俄羅斯、巴西等新興市場的出口降幅更大。2015年外貿的“雙降”，看似偶然，實際上則是2012年以來走勢的延續，是外貿行業長期累積的問題使傳統競爭力進一步弱化等內部因素導致的。當前，我國外貿所面臨的國內外環境正在發生著天翻地覆的變化。改革進入攻堅期和深水區，包括外貿在內的諸多領域發展正處於轉型期和換擋期，儘管高端技術産品、機電設備等出口增長比較快，但還補不齊傳統外貿競爭優勢減弱帶來的損失。轉換貿易促進政策著力點，為外貿增長換上新的發動機，是轉變外貿發展方式的當務之急。

　　未來：跨境電商是外貿增長的新引擎

　　(一)跨境電子商務全面提升外貿發展方式

　　從産業鏈角度看，跨境電子商務延長了外貿産業鏈，完成傳統外貿能夠完成和不能完成的業務。從跨境電子商務進出口的流程看，生産商或製造商將生産的商品在跨境電子商務企業的平臺上展示，商品被選購、下單並完成支付後，跨境電子商務企業將商品交付給物流企業進行投遞，經兩次海關通關商檢後，最終送達消費者或企業手中。跨境電子商務平臺在以國內電子商務的方式，做著傳統國際貿易能夠完成（B2B）和不能完成（B2C）的業務，改變了傳統外貿局限在中間環節的現狀，把外貿陣地延伸到了國際貿易一線——零售終端，甚至直接送達消費者手中。

　　從價值鏈角度看，跨境電子商務提升了外貿附加值，賺取傳統外貿能夠賺取和不能賺取的利潤。跨境電子商務利用網際網路，直接與第三方綜合服務平臺連通，由第三方綜合服務平臺代辦物流、通關商檢等一系列環節，一站式完成整個跨境電子商務交易的過程。將電商平臺與境內或境外供貨商、倉儲物流、第三方支付系統、境內或境外的企業用戶或個人消費者，以最快捷的方式和最低廉的成本連接在一起。面向新興市場國家，跨境電子商務形成了M2C這種供銷平臺模式，大大壓縮了中間成本，提高了單品附加值和利潤增長點。面向發達國家，一些企業還開始探索C2B的模式，即通過定制模式提供個性化的産品和服務，提升中國産品的附加值。

　　從供應鏈角度看，跨境電子商務提高了外貿反應速度，具備傳統外貿已經具備和沒有具備的效率。從跨境電子商務的供應鏈模式看，無論M2C還是C2B定制模式，都大大減少了中間環節，使跨境電子商務企業可以直接面對消費者，提高了供應鏈的反應速度，可以隨時根據消費的需求，提供個性化和多樣化的産品和服務。跨境電子商務的外貿方式，正在突破外貿企業國內、國際市場資訊不對稱的障礙，促進傳統外貿各環節的網路化、數據化和透明化，從提升供應鏈效率、提高客戶滿意度方面入手，帶動外貿發展方式進入到優進優出的發展軌道。

　　(二)跨境電商是傳統外貿電商的升級版

　　與傳統外貿電商相比，跨境電子商務更加活躍。雖然廣義的跨境電子商務包含了外貿電商，但真正的跨境電子商務與傳統的外貿電商有典型的區別。一是交易客體不同。傳統外貿電商，是指出口企業運用電子商務手段推廣宣傳自己及産品，主要客體是資訊；跨境電子商務則是利用網際網路把商品或服務直接銷售給海外客戶，主要客體是商品。二是渠道結構不同。外貿電商沒有縮短或改變進出口環節，基本模式是2B；跨境電子商務跳過多重環節、直接面向全球消費者或用戶，大大減少了各種環節，大幅壓縮中間成本，主流模式是2C。三是交易途徑不同。外貿電商的交易都是線上下完成，而跨境電子商務則線上上直接完成交易。四是交易模式不同。外貿電商主要從事大宗貿易，大進大出，而跨境電子商務是小批量、高頻次，交易的碎片化特點明顯。傳統的外貿電商平臺以全球化工網、中國製造網、環球資源、環球市場、阿裏

　　國際市場、大龍網等為代

　　表，為境內外會員商戶提供網路行銷平臺，傳遞商品或服務資訊，並最終幫助雙方完成交易。

　　跨境電子商務已形成較成熟的發展模式。目前跨境電子商務已經走過探索階段，進入到快速成長期。跨境電子商務的商業模式相對穩定，並有一批成功的企業脫穎而出。按照交易對象不同，可以將跨境電子商務劃分為兩種，一種是與大宗商品貿易有關的，基本模式是B2B。例如，我的鋼鐵、金銀島、廣西糖網等大宗商品電子化交易平臺模式，集網上交易、行情資訊、倉儲物流、線上支付、金融衍生品增值業務等多項服務於一身。另一種是與消費品貿易有關的，無論是以京東、亞馬遜為代表的自營電商，還是以天貓國際、速賣通、eBay為代表的平臺電商，基本模式都是B2C或C2C。雖然跨境B2B仍佔據絕對的比重，但隨著跨境電子商務的發展，傳統外貿將裂變成兩種大跨境電子商務新模式。其中，大宗商品貿易通過網際網路建立各級各層市場之間的有機聯繫，期貨市場向下延伸，現貨市場向上提升，形成期貨與現貨對接、場內與場外對接、線上與線下對接、商品與金融對接、境內與境外對接的多層次商品市場體系。消費品貿易“大單”逐漸被小且分散的“碎片化”訂單所取代，B2C發展模式迅速崛起，逐步取代跨境消費品貿易B2B模式。從産業發展模式看，跨境電子商務已經形成了生態圈和産業鏈兩種發展模式。其中，在國內，以線下園區為載體，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，將凝聚更多的跨境企業形成共生共榮的跨境電子商務生態圈。在國外，以國內的線下園區為基礎向海外拓展，在國外統一建立海外倉，將各個企業需要出口的商品集結，統一齣口到海外轉机倉，形成了這種“國內保稅倉—海外轉机倉”的産業鏈模式。

　　(三)跨境電子商務有效遏制外貿進出口“雙降”

　　跨境電子商務有望成為我國對外貿易的全新增長引擎。當前，我國外貿增長乏力，擴大消費缺少爆發點。跨境電子商務作為一種新型的國際貿易模式，其規模及佔進出口總額的比重均呈現快速增長態勢，未來發展潛力巨大。2013年我國跨境電子商務交易規模為3.1萬億元，增長率為31.3%，佔進出口貿易總額的11.9%；2014年跨境電子商務交易規模為4.2萬億元人民幣，佔進出口貿易總額的14.5%；2015年上半年跨境電子商務交易規模為2萬億，同比增長42.8%，佔我國進出口總值的17.3%。跨境電子商務的高增長，對阻止我國進出口“雙降”意義重大。從進口來看，隨著居民收入水準提高與消費結構升級步伐加快，我國跨境電子商務進口消費品市場紅紅火火，備受社會各界關注。跨境電子商務交易的品類不斷豐富，從服裝服飾、3C電子、電腦及配件、家居園藝、珠寶、汽車配件、食品藥品等便捷運輸産品向家居、汽車等大型産品擴展，足以彌補去産能、去庫存、去杠桿可能導致的對原材料、機器設備等進口需求的下降，使進口企穩回升。從出口來看，我國跨境電子商務對外貿出口的貢獻比進口還大。2014年出口業務佔比86.7%，而進口比重僅為13.3%。2015年上半年，我國跨境電子商務交易額中出口占比達到84.8%，進口占比為15.2%。而且，隨著跨境電子商務支援政策的密集落地，2016~2017年跨境電子商務仍將保持30%以上的高增長。跨境電子商務的快速發展，不僅使中國境內的跨境電子商務企業對經濟貢獻日漸攀升，即使在美國的電商平臺eBay，其全球前1000名賣家中，中國賣家數量排名第二，佔比四分之一，僅次於英國。因此，跨境電子商務的發展必將遏制外貿進出口雙降，促進對外貿易企穩回升，進入上行通道。

　　應對：轉變對外貿易促進政策著力點

　　(一)從對外開放戰略角度定位跨境電子商務

　　誰掌控了跨境電子商務誰就掌控了未來全球貿易。我國經歷了30年改革開放的飛速發展，無論是經濟總量還是貿易總量，無論是對外投資還是吸收外資，都位居全球領先行列。但我國傳統競爭優勢卻正在不斷削弱，新的優勢尚未形成。在經濟全球化、貿易自由化和社會資訊化的大趨勢下，跨境電子商務快速發展，按照“贏家通吃”的網際網路原則，未來全球跨境電子商務的絕大部分市場份額將會快速集中。少數成功的跨境電子商務企業將會擁有從線上到物流、從支付手段到金融衍生品、從遍佈世界的體驗店到不計其數的配送網點，形成掌控全球貿易、沒有確切的行業分類的跨國電子商務生態圈。跨境電子商務時代的全球競爭會比歷史上任何時期更加激烈、更加沒有死角、沒有任何迴旋餘地。對跨境電子商務的重視程度，決定了未來作為製造業大國的中國，將是獨步天下還是受制於人。因此，應從全球治理角度對待跨境電子商務，儘快將外貿促進的重點由傳統外貿企業和傳統外貿電商轉向跨境電子商務企業，通過對外開放的頂層設計，從更高的層次、更長遠的角度來制定跨境電子商務發展戰略，完善對外開放的機制保障，提高駕馭對外開放的能力。改變原有的貿易促進對象、手段和方法，增強內外經濟政策的協調性，加強外貿、外資、對外投資政策與財政、貨幣、産業政策的相互配合。健全對外開放的風險防範機制，提高摩擦應對能力和貿易救濟能力。培育出具有全球有影響力的跨境電子商務企業，並利用跨境電子商務的快速發展，倒逼傳統外貿企業轉型，治愈抑制外貿可持續發展的諸多沉疴痼疾。使跨境電子商務作為提升外貿競爭力、改善中國貿易條件、參與全球治理、共同制定新的貿易規則的突破口。

　　(二)完善跨境電子商務生態圈配套政策

　　跨境電子商務優化了傳統外貿的産業鏈、價值鏈和供應鏈，形成了包括交易、物流、支付等服務在內的獨具特色的生態圈。2015年出臺的一系列跨境電子商務支援政策，在一定程度上實現了貿易便利化和無紙化的目標，消除了物流成本高、通關結匯難等行業的痛點難點。在新的外貿頂層設計下，未來跨境電子商務的支援政策應注重精準性，根據跨境電子商務生態圈的發展需要，以及跨境電子商務出口與進口的不同點，出臺差異化的生態圈配套政策。在出口方面，由於跨境電子商務出口的競爭力來源於物美價廉，在出口電商方面，在跨境電子商務發展初期，可以依靠低廉的價格、豐富的品類獲得競爭優勢。但是隨著行業不斷發展，高品質的産品和更好的服務才是競爭的核心。因此，出口政策應從兩個方面發力。一方面，要嚴把出口品質關，提升中國跨境電子商務出口的市場形象，促進出口電商定制服務，提升中國出口産品的附加值；另一方面要鼓勵國內有條件的跨境電子商務企業積極“走出去”，到海外建設倉儲設施，通過批量發貨，降低跨境運輸成本，縮短當地配送時間，提升客戶響應速度，融入境外零售體系。支援跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作，開展海外行銷、屬地化服務，提升客戶滿意度，使中國跨境電子商務從賣廉價商品轉向賣品質商品，提供國際一流服務。在進口方面，跨境電子商務進口的優勢在於名牌正品、到貨速度和售後服務。跨境電子商務的進口模式主要有保稅進口和自營模式，這兩種模式都砍掉了週轉環節，到貨速度和國內網購基本一樣。但跨境直郵的退貨過程長，申請國際退款流程將近兩個月，換貨、維修沒有保障。因此，跨境電子商務進口的促進政策應有三個側重點。一是鼓勵商家與國外的品牌商和供應商合作，發展買手制，實行自營進口，或者與品牌商達成戰略合作，實現正品保障；二是鼓勵跨境電子商務建立O2O體驗店，鼓勵實體商家上線跨境電子商務頻道，為消費者提供更多的事前體驗，降低購物風險；三是借鑒國內電子商務物流的變革帶動了順豐等一大批民營快遞公司興起的經驗，鼓勵物流企業建立海外倉，根據電子商務企業的需要，提前備貨，以保障進口直郵到貨速度。

　　(三)提升跨境電子商務供應鏈反應速度

　　加快跨境電子商務國際規則對接。對於跨境電子商務來説，供應鏈和物流是最關鍵的因素。跨境電子商務涵蓋國際物流、倉儲、支付、安全等諸多環節，交易本身可以線上完成，但是支付和物流卻要跨越不同經濟體，這就涉及到各國政策、法規、技術等方面的協調問題，面對關稅與國內稅、統一商業代碼、海關、隱私權保護、智慧財産權保護甚至國際間反恐等一系列挑戰。因此，跨境電子商務的發展，需要實現各經濟體之間的對話與合作，並在此基礎上推進無紙貿易規則的對接。作為世界第一大電子商務大國，我國應積極發起與跨境電子商務相關的議題，與相關國家研究簽署跨境電子商務規則、條約，並在盡可能廣泛的區域內協調推進，為我國跨境電子商務企業參與國際競爭創造有利條件。

　　建立適應小批次高頻度的國內通關流程。貨物流轉速度是跨境電子商務的痛點，供應鏈前一環延誤一天，第二環就會延誤三天。跨境物流屬於接力模式，是一個系統工程，有必要在檢疫檢驗和通關流程進一步提升便利化程度。在傳統進口貿易中，一般進口商品都是大批量進口，通過抽檢的方式完成檢驗檢疫。但在跨境電子商務進口模式下，商品種類龐雜且單件數商品較多，傳統的檢驗方式力不從心。如果每件商品都檢，不僅人力物力不及，如需拆包檢驗，則商品直接被破壞，無法完成進口。因此，應儘快完善進口商品負面清單，在負面清單以外的商品，允許進口。建立全國聯網的進口供應商、品牌商信用數據庫，根據企業的信用等級決定商品抽檢頻度。在通關方面，要加快海關單一窗口建設進程，努力推進通關便利化，使通關、檢疫、退稅、結匯等一系列流程可以在一個平臺上完成。

　　中新社供圖