用發展新理念破解行業困局

　　今年的一號文件強調用創新、協調、綠色、開放、共用的發展新理念破解“三農”新難題，對於農藥行業來説具體該如何實施？

　　創新。一是農藥新品種創新。我國極度缺乏創制的農藥新化合物産品。在國外，一個新化合物研製費用需要近10億美元，而我國農藥研發資金、設備、人員匱乏，農藥生産企業基本是生産國外農藥專利到期的産品。所以一個農藥好産品一過專利期，登記就一哄而上。目前，我國已經登記農藥品種3萬多個，每年新增品種3000多個，其中國內創新的不足4%，産品同質化問題嚴重。例如有一個品種就有1260個登記，登記15年以上的佔86%。而小宗作物、特色作物登記農藥少，許多是無登記農藥可用。要加大國家對農藥的科研投入力度，調動企業創制新産品的積極性，可以探索國家、企業按照股份投入，聯合攻關，新産品利益投資企業共用的機制。

　　二是農藥登記思路要創新。一方面，要提高農藥登記門檻。登記的産品要考慮技術進步的因素，相同作物、相同劑量、相同産品的不得重復登記，避免登記的同質化。這樣，企業要登記一種農藥，只有在擴大作物、劑型上做文章，由此對小宗作物、特色作物登記有利。另一方面，放開退出機制。現在，每年被依法退出的産品就幾十個。要研究高風險、高殘留農藥強制退出機制；登記20年以上、生産上基本不使用的農藥強制退出；農藥生産企業不生産的農藥，可以實行企業申請登記證休眠，不再續展，一旦要生産，可以申請解凍續展。

　　協調。協調農藥管理體制。現在，農藥實行“多龍治水”管理體制，即由農業、工信、質檢、工商等多部門發證並監管，重視發證許可、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務企業比較弱化。職責不清，很難通盤考慮農藥行業的發展。農藥亟待建立生産、經營、使用的全程一體化協調管理體制，由多部門管理改為一個部門管理，明確責任，權力清單、責任清單、負面清單明晰，不能扯皮、推諉、懈怠，給企業鬆綁。還可建立農藥行業技術創新體系，為研發、到應用技術起到支撐、服務的作用。

　　綠色。生産安全、高效、低毒低殘留的農藥，合法經營，科學使用，達到産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的效果。據統計，目前農藥利用率為34%，66%的農藥流失到土地、水裏，這與藥械裝備水準較低、統防統治能力不強、使用方法不合理等有關。一號文件要求“實施農藥零增長行動”“推廣高效低毒低殘留農藥”，這就是要研發農藥新産品，減少單位面積上的農藥使用量，開展農藥對生態環境影響普查和風險監測評估工作，制定相對應的改良措施。

　　開放。農藥要面向世界。據統計，世界85%的農藥來自中國，2014年，我國進出口貿易49.18億美元，增長10.8%。出口品種多以非專利大宗品種為主。在蔬菜、水稻等農作物殺蟲劑、殺菌劑上，進口農藥佔了一半以上的份額。而我國的出口原藥比例大，進口製劑比較大，所以國外企業進口我國原藥，生産製劑再賣回中國的現象比較普遍。這就要求我們，一是積極引進新創制高效環保的農藥；二是確立中國經認證的農藥企業的地位，為中國海關與國際海關實現AEO互認提供法律依據，促進農藥進出口貿易安全與便利；與有關國家協商，實現試驗資料相互承認，減少企業登記費用，幫助、支援中國農藥企業走出去。三是減少原藥出口退稅，增加製劑出口退稅，鼓勵製劑出口。

　　共用。要做到農藥資源、使用技術、監督檢查和試驗數據等實現共用。加快專利即將過期農藥登記，也就是提前辦理登記，做好過期與生産時間的銜接。讓企業共用政府招標項目，公平競爭，保質保量，不得低價中標和弄虛作假。農藥試驗資源共用，增加登記資料轉讓規定；授權試驗資料共用，試驗資料實現有償轉讓。登記證共用，可以委託加工、分裝，受託人有相同劑型的生産許可證即可受託，委託方承擔相應責任。建立農藥執法大數據庫，實現全國聯動，發現一個假冒偽劣産品，及時上網曝光，進行全國追查，要求産品全部下架或召回沒收，各地均按照相應標準嚴厲處罰。

　　可追溯體系建設亟待提速

　　一號文件要求：“加快健全從農田到餐桌的農産品品質和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共用的資訊平臺。”近幾年，監督抽查結果表明，農藥市場的假藥佔12%左右，由於缺少可追溯的管理手段，二維碼、條碼在標簽上沒有顯示，43%的企業否認假冒農藥為自己生産，導致只能處罰經營單位，難以追查産品的源頭。農業部農藥檢定所對農藥可追溯管理調研表明，100%的經銷商，82%的農藥生産企業呼籲實行嚴格的可追溯管理。所以，標簽管理辦法急需修改，凡是農藥産品，必須在標簽上標明二維碼、條碼。

　　判定農産品品質是否安全，關鍵是農藥有沒有殘留標準，只有超過殘留限量標準的，才能追溯其源頭。過去5年，我國農藥殘留標準達到3650項，是2009年的4倍多，基本覆蓋了我國大宗農産品，但是遠遠不能滿足我國的需要，特別是小宗作物、特色作物基本沒有登記農藥可用，更加沒有殘留標準，不能判斷農産品是否合格。就是經過努力，到2020年達到1萬項，實現“農藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌”，仍與美國1.2萬項、歐盟15萬多項、日本5萬多項相比相差甚遠，不利於國際外貿和農産品品質安全。這就需要登記前做好殘留標準和規範準則，加快小宗作物、特色作物登記速度，開展聯合試驗，制定優惠政策，實行財政補貼試驗，補上短板。

　　補齊農藥監督管理短板

　　農藥是給植物治病的藥，人沒有病可以不吃藥，但是只要吃食品，都有可能吃到農藥，只不過農藥殘留不超標，對人的健康就沒有影響。所以，我們應該用比管理人藥更加嚴厲的制度監管農藥。一號文件要求：“實行嚴格的農業投入品使用管理制”，“加快健全從農田到餐桌的農産品品質和食品安全監管體系”，“健全風險監測評估和檢驗檢測體系。”

　　目前，我國有農藥生産企業2200多家，經營單位36.7萬家，經營人員63.7萬人，面對如此龐大的監管服務對象，要切實履行監管職責，確保農業生産安全、人們舌尖上的安全和生態環境安全。而目前只有10多個省設立了農藥檢定所，山東省2/3的市沒有獨立的農藥監管機構，絕大多數縣（市、區）沒有農藥監管機構，也沒有專職管理人員。這與農藥的重要性和社會關注度極不適應。所以，要按照《農藥管理條例》的法定職能和履職要求，建立農藥管理機構，充實隊伍，構建上下聯動、協同合力的農藥管理工作體系和高效運作機制。

　　“實施動植物保護能力提升工程”這是國家“十二五”實施的“植保工程”的繼續和升級。農藥是植保的基礎，植物保護能力提升需要加強農藥體系建設、農藥監督管理能力和農藥監測評估水準的建設，才能基礎牢，水準高，作用大，效果好，逐步做到有機構、有編制人員、有工作經費、有試驗檢測設備從事農藥監督管理工作。

　　作者係山東省農藥檢定所所長楊理健