排污權交易：政府須找準角色定位
- 發佈時間：2016-02-25 00:30:49 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
排污權交易制度作為生態文明體制建設的重要市場化手段，已在我國試點多年。然而《經濟參考報》記者近期多地了解到，排污權交易冷清、市場化程度低、價格機制不完善等問題仍然存在。有的地方政府還“包辦婚姻拉郎配”，生造排污權交易市場。這顯然違背了政策初衷，其弊不淺。
排污權交易可以充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。同時，通過排污權交易，有助於推動企業樹立容量有限、資源有價、使用有償的環境資源價值理念，加快淘汰落後産能，推動産業轉型升級。
但在調研過程中，記者發現，一些地方因為企業違法排污成本低導致企業購買意願不強，一些地方由於行政干預過多導致價格機制不完善，還有一些地方受“GDP至上”的牽絆也導致排污權交易遭遇地方保護。因此，在排污權交易中，政府必須擺清楚自己的位置，既不能“拉郎配”也不能當“看客”。
在排污權交易中，相關部門不能當“看客”，應守土有責，守土盡責。比如，對於企業偷拍違法成本低的現象必須加大監管力度，重拳出擊；對於企業之間的無序競爭，甚至是惡意競爭，應通過細化法條來予以遏制。比如有的企業操縱市場，囤積居奇，掌握大量富餘排污指標或“捂盤”惜售；或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，主管部門對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，並予以曝光。
更值得關注的，相關部門更不能一味“拉郎配”，而應該讓市場“自由戀愛”。政府之手應負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等環節，而在具體交易方面，應該讓市場説了算。比如，可以設立第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動，減少行政干預，促進交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價的市場化。
另外，某些地方政府出於政績與利益考量，以地方保護的慣用手法干預排污權交易，為本地企業排污費賣給外地企業設立所謂“門檻”，甚至只準“內部消化”，禁止賣給外地企業。對此，必須出臺相關交易規則，打破地區間的壁壘，積極推動跨區域排污權交易，同時提高環保在地方幹部考核中的比重，對可能出現的各種違規行為都確立具體的法律責任。
處長的歸處長，市場的歸市場。只有正確厘清市場和政府的權力邊界，排污權交易才真正能在市場的土壤上紮根。
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