本報記者張鳳雲

　　1月8日上午，國家發改委召開以“推進農村一二三産業融合發展，以結構性改革強農惠農”為主題的新聞發佈會，解讀《國務院辦公廳關於推進農村一二三産業融合發展的指導意見》。發改委秘書長李樸民在會上表示，下一步，發改委將重點從四個方面推進農村一二三産業融合發展。包括積極推進産城融合，啟動實施“百縣千鄉萬村”試點示範工程，繼續發揮專項建設基金帶動作用，研究設立農村産業融合發展投資基金。

　　利益聯結機制是融合發展的核心

　　發改委農村經濟司司長吳曉表示：“可以從四個方面理解和把握《指導意見》。一是推進産業融合的重點，是打破産業的界限，形成農業和二三産業交叉融合的現代産業。二是推進産業融合發展的核心，是完善惠農、富農的利益聯結機制，讓農民真正分享産業鏈延伸、産業功能拓展的好處，也就是促進農民增收。三是推進産業融合發展的根本路徑，是把新技術、新業態和新的模式引入農業，用現代理念來引導農業，用現代技術改造農業，從而提高農業競爭力。四是推進産業融合發展的關鍵，是充分發揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。”

　　吳曉表示，工作重點主要有三個方面，包括發展多類型的産業融合方式，培育多元化的農村産業融合主體以及創新産業鏈和農戶利益聯結模式。

　　要保障農村産業融合發展中的合理用地需求

　　發改委農村經濟司副巡視員邱天朝表示，在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以在保障農村産業發展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農産品加工、倉儲物流、産地批發市場等設施建設。其次，通過農村閒置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優先用於農村産業融合發展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發展觀光農業、休閒旅遊、農産品加工經營等活動。

　　不是簡單的“村村點火、戶戶冒煙”

　　吳曉告訴記者，推進農村一二三産業融合發展，首先，不是要把涉農的工業和服務業簡單地搬到農村，也不是在農村發展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業，更不是要讓城市裏的一些落後的、高耗能污染環境的産能和産業流入到農村，實際上要通過加強統籌規劃、有序的調整農村産業佈局，促使農業和二三産業融合，産業融合與新型城鎮化有機的結合。

　　第二方面，用現代理念、現代技術改造農業，提高農業競爭力。吳曉表示，倡導推進産業融合發展，是要把傳統分散的小農生産經營轉變為規模化、集約化、標準化的現代農業，關鍵是要將新技術、新業態和新模式引入農業，用現代理念引領農業，用現代技術改造農業。因此推進一二三産業融合發展不是走過去的老路，而是立足於農業農村，通過加快農業結構調整，促進農業産業鏈延伸，開發農業的多種功能，大力發展農業新型業態等方式加快建立現代農業的産業體系。

　　第三方面，通過推進綠色發展，使農村成為宜居、宜業、宜遊的美好家園，要通過加快發展綠色農業，促進形成資源高效利用、生態系統穩定、産業品質安全的農業發展新格局。通過拓展農業的各種功能，把農村山水秀麗的自然環境美和高效生態農業的田園風光美整合有機結合，把村莊環境整治和發展農村的“一村一品”“一村一景”等結合起來，從而使生態農業、休閒農業和鄉村旅遊成為農民就業增收的新途徑。

　　網際網路+，更要把農村的産品帶到城市

　　邱天朝表示，意見稿特別提到要發展網際網路+現代農業，包括農村電商，這些都屬於農業農村産業融合中間新型業態的內容。“我們在推進的‘寬頻中國’工程，要實現行政村寬頻全部覆蓋，推進網路提速降費。”邱天朝説。

　　吳曉也表示，電商發展，農村是一個廣闊的市場，發展的潛力和空間非常大。他表示，電商發展在農村特別是大電商都在農村進行佈局，是必須要支援和鼓勵的，因為通過大電商發展帶動整個電子商務在農村的發展，能起到很好的作用。

　　“同時，我們也看到電商發展、網際網路+的發展，在農村是雙向的，一個是把城市工業産品帶到農村。”吳曉説，第二個是把農産品、農村有特色的産品帶到城市。所以，除了要支援農村基礎設施、公共服務體系建設以外，還強調並支援形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業産品帶到農村，更主要的還是要把農村的産品帶到城市。