聚焦創新改進方式

　　首次引入第三方檢測機構 聚焦實效推動轉化

　　一批高品質調研轉化為工作決策

　　——“三大聚焦”推動秦淮人大調研工作再上新臺階

　　調研成果承載的囑託與期望

　　《關於南京市困境兒童保障機制建設的現狀與思考》《秦淮區現代服務業發展的分析與思考》……去年短短一年，秦淮區人大聚焦區域經濟社會發展、民生熱點及人大工作實際，共形成23篇調研文章，內容涉及現代服務業發展、社區工作改革創新、教育資源優化佈局等經濟社會發展的方方面面，其中有5篇已被《南京人大調研》《秦淮調研》等刊物刊用，調研成果深受群眾好評、領導肯定，有效推動了人大履職能力的新提升。

　　聚焦中心甄選課題

　　力促人大調研成為區域發展“助推器”

　　“每年燈會期間銷售花燈40多萬盞左右，銷售額達到1000多萬元，秦淮燈會、燈彩有著巨大的市場開發空間……”這篇《關於秦淮燈會、秦淮燈彩業的調研報告》提交後，在業內引起了不小反響，區委領導充分肯定並做出批示，認為“建議很有價值”，要求政府分管副區長“閱並認真研究採納”。分管副區長第一時間要求區文化局、旅遊局、文旅集團等相關部門和單位對調研報告進行集中學習。據悉，秦淮區已在老門東開設了秦淮燈彩館，目前正在進行展陳設計，預計于春節前對外開放。

　　調研課題如何選？區人大的做法是“圍繞發展大局”。自2013年3月新秦淮成立以來，區人大始終把區域改革發展大局中的重大事項，以及群眾普遍關心的熱點難點問題作為調研工作的出發點和落腳點。3年來，市人大代表秦淮區3個組，區人大常委會辦公室、各工作委員會以及各街道人大工委緊扣秦淮區“三中心、一高地”發展戰略、民生改善和法治建設等主題，共形成諸如新街口國際商務商貿街區建設、老城南改造保護，民辦教育發展、“醫養融合”模式深化，律師服務業發展、非法集資案件打擊和處置等55篇具有前瞻性、建設性和可操作性的調研報告，其中部分成果為區委、區政府科學決策提供了有益參考，有效促進了全區經濟社會全面協調健康發展。

　　同時，連續3年組織省社科院、省委黨校等單位專家組成評審組，對年度重點調研課題進行評審。專家們對區人大調研工作給予了較高評價，認為調研品質逐年提高，選題切入點較好，調查細緻深入，對策建議具有較強的現實指導意義。評審組還從選題的切入點、分析問題的深度和廣度、提出建議的針對性和時效性等方面提出具體指導意見，促使人大調研水準有了顯著提高。

　　區人大常委會主任王付榮多次表示，通過紮實開展調研活動，有效提升了人大的履職能力和監督水準，正逐步形成人大工作的特色品牌，在全區乃至全市都有了一定的影響力。

　　聚焦創新改進方式

　　首次引入第三方檢測機構

　　日前，在全市人大工作座談會上，市人大領導充分肯定了秦淮區人大在水污染治理調研過程中，引入第三方檢測機構的做法。三年來，區人大積極豐富創新調研方式，通過開展聯合調研、引入第三方機構、赴外地學習取經等實踐探索，進一步提高了調研品質，提升了調研成果的實用價值。

　　“調查顯示，秦淮區水環境功能區達標率尚不足40%；全區實施河長制的20條河流中，有 16條功能區水質達到劣V類，佔比80%。”“2015年蘇南五市城市河道環境狀況隨機抽查中，南京合格率僅兩成。綜合以上數據可以看出，我市主城區水體品質較差，水污染比較嚴重。”這是《關於加強南京市主城區水污染治理的思考》一文中對全市主城區水體品質現狀的描述。

　　為推動水環境保護工作，徹底消除黑臭河，還居民水清岸綠的生態環境，區人大廣泛徵集民意，將《南京市水環境保護條例》列入2015年常委會執法檢查議題。調研過程中，第三方檢測機構——江蘇省華東南工地質技術研究有限公司分別提取了內秦淮河、東風河等4條河流的河水，提供的檢測數據顯示，東風河、明禦河、內秦淮河化學需氧量超標均在3倍以上，東風河和西玉帶河氨氮超標均在1倍以上，均達到黑臭河標準，這些數據為調研報告提供了重要的論據支援。區人大代表陳文美感慨地説，這種調研方式查得實、查得深，問題揭示得清楚，今後的人大調研就應該這樣搞。

　　聚焦實效推動轉化

　　一批高品質調研轉化為工作決策

　　秦淮區人大還積極促進調研成果轉化，為區域發展科學決策提供參考。去年初市人代會上，秦淮區代表團提出的加強我市住宅小區建設管理、大力發展民辦醫療機構等建議受到了市政府及其相關部門的高度重視，均得到了較好辦理。其中，針對大力發展民辦醫療機構的建議，市政府在編制全市“十三五”醫療機構設置規劃時，特別強調將新建符合規劃的醫療機構，優先安排社會資本進入，堅持多元辦醫，為民營資本進入醫療衛生服務領域留足規劃空間。

　　同時，區人大代表還把促進中小企業轉型發展、加強夫子廟景區市容規範化管理等建議帶到了去年初的區人代會上。區政府及其相關部門收悉後，通過走訪代表、召開座談會、現場辦公等形式，對建議進行了認真辦理，並把建議中的部分內容吸納到具體工作之中。其中，關於強化老舊小區管理的建議，區住建（房産）局緊抓我市廣泛徵求《南京市住宅物業管理條例（草案）》意見契機，在全區114個老舊小區成立了自治組織，積極發動廣大業主共同參與小區管理，並要求街道加強對小區自治組織的監管，推動了老舊小區管理進一步深化創新。

　　此外，區人大還積極向省、市、區各級刊物報送品質較高的調研文章。三年來，共有《關於加快建設新街口國際商務商貿街區的調研報告》《關於南京市主城區危舊房、城中村改造工作的調研報告》《秦淮區深化“醫養融合”工作的調查與思考》等28篇調研文章被《江蘇通訊》《改革與開放》等刊物刊用，擴大了秦淮人大調研工作的影響力。

　　通訊員 周海霞