新華觀察

　　説起農業貸款難，很多農民合作社負責人都有一肚子苦水。以往合作社去銀行申請貸款，首先要找擔保公司或找關係，要抵押，還需要評估，要繳納擔保費和評估費。宜興市新亞水産養殖技術服務專業合作社理事長裴小強對此有切身感受：“跑了幾家銀行，都不給辦，説是要有東西抵押，要有人擔保，我一個農民，到哪去找人擔保啊。”

　　自從我省建立了農民合作社融資風險補償基金後，裴小強告貸無門的狀況得到了改變。為破解農民合作社貸款缺乏有效抵押物、擔保物造成的“融資難”、“融資貴”難題，2013年4月，省農委、省財政廳與民生銀行南京分行、平安銀行南京分行簽訂了合作協議，省財政出資4000萬元在全國率先探索建立省級財政出資的農民合作社融資風險補償基金，銀行放大20倍，授信共計8億元的貸款規模，年利率9%以內，選擇20個縣（市、區）先行試點，每家合作社貸款規模不超過200萬元。當年就有13個試點縣開始放款，惠及268家合作社，放貸額達2.82億元。經宜興市委農辦推薦，裴小強只花了幾天功夫就貸到了120萬元，想建多年的冷庫很快開工建設，帶動社員戶均增收2000多元。

　　在試點成功的基礎上，2014年、2015年我省進一步加大改革力度，實現“兩增兩擴”：財政風險補償資金由4000萬元增加到1.85億元；合作銀行由2家增加到5家；試點縣由20家擴大到全省所有縣（市、區），貸款對象由農民合作社擴大到專業大戶、家庭農場、農業企業等，實現了新型農業經營主體全覆蓋。據統計，從試點開始到目前，累計為2308個以農民合作社為主的新型農業經營主體貸款13.07億元，有效緩解了我省新型農業經營主體“貸款難”、“利率高”的難題。

　　2015年，省財政和農業部門還對簽約合作銀行制訂了約束和激勵機制：銀行向新型農業經營主體發放貸款利率上浮不得超過同期人民銀行基準利率的50%，即年貸款利率不得超過7%；如果哪家銀行放貸達不到協議約定的70%的貸款額度，發生風險後風險補償基金只承擔80%的風險補償。

　　今年6月份，鹽城市大豐區海潤家庭農場法人代表顧希存準備投兩條全新自動化養殖線擴大生産，有200萬元的資金缺口。村書記介紹説最近農行正在推出和省農委合作的“金農貸”業務，抱著試試看的想法，他找到了農行的個人貸款中心。沒想到，第二天農行就派人到養殖場察看，不到兩個星期貸款就到賬，順利完成了新生産線建設。他細算了借貸後的賬，因資金及時支付，人工成本、原材料成本當年就降了5%，增加了10萬元的純利潤，且貸款的200萬元與同期農商行相比，少還利息近10萬元。

　　省農委農民合作社處杜靜科長介紹説，我省探索的新型農業經營主體融資改革，有兩個重大創新：第一是適當控制利率水準，而不是提供貸款貼息。第二，我省設立融資風險補償基金，解決農民貸不到款、銀行不敢放貸的問題，採取的是市場化手段，只提供貸款對象供銀行選擇，貸給誰、貸多少、貸多長時間仍由銀行自主決定，有利於控制銀行放貸風險，更有可持續性。

　　以市場化手段探索解決農業貸款難的“江蘇模式”實現了政、銀、農“三贏”。省財政廳農業處農業科科長王芃説，財政和農業部門主動配合，提供風險擔保，還提供列入政府優先扶持的農民合作社名錄、省級“五好”農民專業合作社、省級示範家庭農場等優質客戶名單供選擇，使銀行放貸審核效率大大提高，節省了大量調查成本。以前是我們去求銀行，現在變成銀行主動來找我們，目前已有5家銀行跟我們簽約開展貸款服務。銀行多了，就有了競爭，農民以前貸款無門，現在可以貨比三家，哪家利率低、服務好就從哪家貸款。

　　江蘇推進新型農業經營主體融資改革的“破冰之旅”在全國引起了很大反響，到目前為止，先後有10多個省（市）的財政、農業部門到江蘇來諮詢考察、學習取經。

　　12月25日，我省召開新型農業經營主體融資改革推進會，省財政廳、省農委分別與農行江蘇省分行等3家銀行簽訂新一輪合作協議，並上線開通了“江蘇支農貸網”。

　　記者從會上了解到，2016年我省推進新型農業經營主體融資改革又有新的舉措。一方面，是農民貸款門檻更低手續更簡便。對信用等級、徵信狀況好、從業經驗豐富的新型農業經營主體的小額用款需求可以信用方式放款；確需提供擔保的，貸款人可提供弱抵押擔保物，抵質押物包括房地産、大中型農機具、船網工具指標、農村土地經營權、林地使用權、海域使用權、水域灘塗使用權、訂單融資等。另一方面，對新型農業經營主體生産經營情況和貸款情況加強動態監測和管理，嚴防貸款人拿到低息貸款後轉貸賺差價等做法，確保農業貸款真正用到農業生産上。

　　本報記者 吳 瓊 鄒建豐