央廣網財經12月29日消息（記者 陳進）在25日閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期的農業農村工作指路。

　　永安期貨北京研究院院長張逸塵認為，應改變現行的政府補貼方式，借鑒國外成功經驗，將政府補貼向下游乙醇和酒精等應用領域傾斜。

　　張逸塵還指出，“出臺農業保險”，通過市場手段調整農業種植結構，對於去庫存和轉變粗放經營模式有顯著作用。

　　中國社科院編審邢東田表示，中央號召農産品去庫存，希望借此盤活經濟。“如果做好規劃，可以借此調整農業結構，但如何做好，需要下點功夫。”

　　短期去庫存形勢嚴峻

　　今年的中央農村工作會議首提“農産品去庫存”概念。

　　上世紀80年代以來，以市場化為取向的農産品價格改革得以不斷推進和深化，到2004年國家層面全面放開了糧食收購市場和收購價格。但與此同時，也建立起了包括“最低收購價、臨時收儲、農業補貼、進出口調控“等措施在內的以市場化為基礎的農産品價格調控體系。

　　上述體系在確保國家糧食安全、促進農民增收等方面發揮了積極的作用，卻也因調控政策傾向於計劃手段，導致政策對市場的扭曲作用過大，給國家財政帶來巨大負擔，同時割裂了農産品流通環節和加工環節的途徑，導致國儲庫存居高不下，企業無糧生産，生産虧損和補貼失效的局面。

　　“國內糧食價格高於世界水準，在大豐收的前提下，大量低價農作物涌入國內市場，而政府不得不以較高價格收儲糧食，這就造成了庫存過高，”張逸塵説，“政府托底收購並未讓農民獲得實際收益，事實上，隨著化肥和農藥價格的不斷提高，機械化耕種成本提升，農民增産卻並未增收。”

　　張逸塵認為，由於各種農産品價格處於聯動狀態，短期內，農産品去庫存形勢比較嚴峻。

　　專家建議“農業保險”和“網際網路+”並舉

　　會議指出，目前國內主要農産品價格超過進口價格，而生産成本在不斷上升。種種因素造成了農産品高庫存局面。

　　張逸塵認為，出臺“農業保險”，更多的用市場手段調整農業種植結構，對於去庫存和解決粗放式經營有著顯著作用。

　　“國家層面來看，出臺‘農業保險’，通過保險減少自然風險和價格風險的損失；社會層面，以糧食收購站和農業合作社為主體實施的多種定價策略組合，農戶通過簽訂不同的訂單從而採用不同定價策略，再由糧食收購站或合作社進入期貨市場對衝價格風險。”

　　2013年以來，永安期貨旗下子公司與吉林長嶺雲天化農業合作社合作實行了“訂單+期貨+場外期權“的套期保值模式，用市場手段規避自然風險和市場風險。

　　據介紹，“訂單+期貨+場外期權“模式，是農戶與合作社簽訂保底訂單，鎖定糧食銷售價格，享受保底收益。在此模式中，農戶由於簽訂了保底訂單，規避了銷售價格變動的風險，保障了其種植利潤，風險轉移至合作社；合作社通過期貨市場套期保值對銷售風險進行規避。

　　中國社科院編審邢東田認為，在創新農業生産結構和調整農業生産方面，“網際網路+”是一個思路，使用得當，會有積極作用。“決不食品安全工程”發起人王義昌認為，“網際網路+”不僅能夠促進産銷對接，更能夠直接實現消費者對農産品、食品生産過程的直接監督，還能夠直接促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展的實現。

　　政府補貼向應用環節傾斜

　　接受央廣網財經記者採訪時，張逸塵表示，農産品去庫存可以從農業補貼方面做文章，“當前，政府的農業補貼多在化肥和農藥方面，一定程度上也抬高了農産品價格，”張逸塵説，“可以參照國外成功模式，政府補貼往乙醇和酒精等下游應用領域傾斜。”

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田指出，農産品供給側改革要從品質和效益上下功夫。

　　邢東田認為，農産品去庫存，要同時解決價格與價值背離問題。“當前，國內的農産品價格不合理，與價值嚴重背離，這是我國農業包括“庫存”問題的關鍵所在”，邢東田説。