不久前，雲南省財政廳到楚雄州南華縣調研財稅體制改革工作情況時，南華縣縣長劉文躍同志談了他對深化改革的感受和體會。從這位縣長的感受中，可以反映出雲南財政體制改革的推進情況，對財政部門如何進一步抓好財政體制改革很有啟發。

　　一是預算約束越來越硬，花錢不能隨便了。統籌使用財政資金，將政府收支全面完整地納入預算管理，是深化改革的一個重要內容。預算編制從原來的“兩本賬”變成了現在的“四本賬”，全縣所有部門實現“一個部門編制一本預算”，預算編制越來越細，人大對預算審查的範圍也越來越廣、越來越細。此外，政府和部門的預決算及“三公”經費都要向全社會公開，財政收支除接受人大的監督外，還要接受社會的廣泛監督。同時，通過深化改革進一步強化了預算約束，嚴格了預算執行和資金使用途徑，增強了預算的嚴肅性、權威性，特別是對年度執行中隨意追加預算、隨意調整預算形成了硬約束，預算管理更加依法依規，花錢不像過去那樣隨便了。

　　二是債務管理越來越規範，舉債不能隨意了。以往地方政府除了財政撥款以外，主要是通過銀行貸款、設立融資平臺來解決項目建設資金不足的問題。政府容易受短期效應驅動自行舉債，但往往出現管借不管還，對高負債率所帶來的風險不夠重視。國家和省進一步加強地方政府性債務管理後，明確了縣級政府的可舉債規模，實行了債務限額管理，從根本上限制了隨意舉債的現象，進一步規範了縣級政府融資渠道，有效控制了債務風險。另一方面，新政對地方舉債主體、用途、規模等都作了嚴格要求，今後縣級政府想怎麼借、借多少、借來幹什麼，再也不像過去那樣隨意了。

　　三是國庫管理越來越嚴，資金收付愈發集中了。新一輪財政體制改革對財政專戶的設立作出了最為嚴格的規範，明確各級各部門一律不得新增設財政專戶，對現有不合規的財政專戶還要求在短期內逐步取消，同時對現金管理也作出了明確規定。從國庫集中支付的執行情況來看，資金審核審批流程明顯減化，資金支付更加流暢，資金運作效率、支出績效不斷提高，單位和部門亂設賬戶、隱藏收入、隨意花錢的現象得到較好的控制。從縣級政府財政管理職能來看，切實規範了資金集中統一撥付，加強了政府對資金的集中管理和統一調度，資金沉澱在各部門現象不斷減少，較好地保障了各項重點支出項目需要，有效遏制了擠佔、轉移、挪用資金等現象，從源頭上有效預防了一些腐敗問題的發生。

　　四是花錢越來越講效益，績效管理要求更嚴了。花錢要講求績效，也是深化改革倡導的一個導向。改革要求部門編制預算項目的同時編報支出績效目標，開展量化審核和評價，政府編制預算過程中就要考慮統籌兼顧、量入為出、收支平衡，同時將資金使用績效列入人大監督和審查的範疇。一方面，將支出目標一併納入了考核，改變了原來只對收入任務進行單純考核的方式，強化了縣級政府對各部門對項目資金安排使用的考核督察，切實提高了財政資金的使用效益；另一方面，建立完善“花錢必問效、低效必問責”的機制，對縣級政府如何厘清發展思路、選擇好財政資金的投入重點、促進經濟社會發展也帶來了不小的壓力，對政府的治理能力也是極大的考驗。（雲南省財政廳供稿）