今年1月，農業部正式認定上海市為國家現代農業示範區。隨後，上海市出臺2015-2017年國家現代農業示範區建設《三年行動計劃》。上海在引領都市現代農業20年之後，華麗轉身為現代農業建設的“排頭兵”。

　　開局之年已近尾聲，“排頭兵”在改革創新的矛盾之間採取了哪些措施，思考著哪些問題，積累了哪些經驗，2017年能否如期完成計劃任務？記者近日專訪了上海市委農辦、市農委主任孫雷。

　　記者：上海經歷了長達20年的都市現代農業發展歷程，這是上海肩負起現代農業建設“排頭兵”的重要基礎，請你總結一下具體體現在哪些方面。

　　孫雷：上世紀90年代末，上海市委、市政府及時提出都市農業發展戰略，經過20年的努力，上海農産品供應保障、地産農産品品質安全、新型經營主體、農業科技、設施裝備等方面獲得了比較理想的成果，自2000年起連續實施五輪環保三年行動計劃後，農業服務功能得到了比較快的拓展，自2011年以來，上海累計出臺各類支農惠農政策近20項，從頂層設計到主體培育，上海具備了整建制推進國家現代農業示範區建設的條件。

　　記者：上海做了20年都市農業引領者，現在華麗轉身為現代農業建設“排頭兵”，這對上海“三農”工作意味著什麼？

　　孫雷：“三農”工作要牢固樹立大局意識，應順勢而為做好各方面的工作，上海整建制推進示範區建設，是上海“三農”工作的重大契機，為此，上海率先制定了《三年行動計劃》。農業部部長韓長賦指出，該計劃品質高、定位準，抓住了示範區建設的關鍵點，目標實、措施硬、責任明，同時希望上海抓落實。

　　接下來，上海市農委將以三年行動計劃為抓手，依託全市力量推進國家現代農業示範區建設。

　　記者：浦東和崇明兩個示範區為上海整建制推進示範區建設積累了哪些創新經驗？

　　孫雷：浦東新區和崇明縣分別是第一、第二批國家現代農業示範區，強化頂層設計，堅持創建特色，以創新驅動，是浦東新區和崇明縣的共同之處。浦東農業確立了以“高端、高科技、高附加值”為特點的“三高”都市現代農業，崇明縣則圍繞生態島建設，重點推進崇明西部迴圈農業示範區、崇明中部有機農業示範區、崇明東部低碳農業示範區。

　　在創新驅動方面，浦東新區立足浦東綜合配套改革試驗區“先行者”“排頭兵”的使命，崇明縣則大力發展生態農業，推進崇明生態農業科創中心建設。

　　上海在總結浦東、崇明成功經驗之後明確提出，著力推進科技體制創新、資金管理創新、農業經營機制創新，進一步調結構、轉方式、補短板，推進上海特色多功能都市現代農業發展。

　　記者：率先實現現代化是現代農業示範區的要務，上海如何自我評價農業現代化的水準，為了全面實現農業現代化，上海將在哪些方面作出新部署？

　　孫雷：按照農業部農業現代化指標測評，2014年本市總體水準達到80.5分，在全國處於領先水準，但跟世界農業發達國家的現代化比較，仍有不小差距。

　　為此，上海將在11個方面作出新部署，包括農業結構調整、發展綠色低碳農業、培育農業新型經營主體等，核心是提高農業勞動生産率，途徑是農民的職業化、農業産業現代化兩個方面。

　　上海農民的職業化始終以荷蘭、日本、南韓、中國台灣為榜樣，目前松江家庭農場主的平均收入已經跟台灣家庭農場主基本持平，接下來將努力在2020年實現年均收入趕上日本農場主，達到30萬元到40萬元的水準。

　　上海農業産業化發展思路是緊抓“三大産業”。所謂三大産業，指的是綠色農業、品牌農業、智慧農業，爭取在不遠的將來，這三大産業能取得較大的突破，趕上世界農業發達國家的現代化水準。

　　記者：上海現代農業産業技術體系已實施了五年，因為圍繞整個産業鏈破解關鍵難題，受到産業鏈各個環節主體的一致叫好，被譽為農業科技創新“上海模式”。“上海模式”將如何服務於示範區建設？

　　孫雷：2010年上海市啟動了水稻、蔬菜、西甜瓜、中華絨螯蟹4個産業技術體系試點建設；2013年又啟動了生豬、蝦類、果業3個産業技術體系，五年實踐下來，效果確實明顯。確立了上海現代農業産業技術體系建設的基本原則，建立了一套管理制度，健全了運作管理機制，在組建創新團隊、整合涉農支農項目、考核評估方面也探索出了好的經驗做法。當然，産業鏈各環節主體受益，形成共同珍惜産業氛圍，是該體系成功的最好證明，明年上海還有可能增加幾個産業體系。

　　上海現代農業産業技術體系以農産品為單元，以産業為主線，唯有加強農業關鍵技術研發、整合和應用，因此，“上海模式”將成為示範區建設的真正動力。

　　記者：上海整建制創建示範區一年來有哪些收穫？遇到了什麼樣的壓力？

　　孫雷：參照農業部國家現代農業示範區建設水準監測評價指標體系24項創建指標，上海結合自身特點和實際，新增了農業勞動生産率、農業科技進步貢獻率、耕地品質、畝均化肥使用減量等8項指標，形成了7大類32項建設目標，並梳理了農業勞動生産率、農業科技進步貢獻率等17項核心指標，力爭到2017年主要指標基本達到國家現代農業示範區建設目標要求。

　　一年下來，示範區各項建設任務正在有序推進。農業環境方面，化肥和農藥減量化工作正按照計劃有序開展。“教育培訓、學歷提升、職稱評定”三位一體新型職業農民培育模式在全市順利推進。農業結構調整方面，金山區“六次産業”發展已初具規模，奉賢、浦東等區一批創新型農業企業正不斷壯大，郊區涌現了一批種養結合生産合作社。在設施建設方面，按照“農林水聯動、田宅路統籌、區域化推進”的工作要求，規劃和建成了一批高標準的設施糧田和菜田。

　　在取得初步成效的同時，我們也深深體會到，在農業結構調整、農業環境保護和治理、農業抗災能力建設、促進農民增收等方面還任重道遠。

　　記者：上海通過一年的努力，積累了哪些經驗？

　　孫雷：實踐證明，上海以三年行動計劃為抓手的做法，為上海整建制推進國家現代農業示範區建設開了個好頭，農業部為此邀請上海在多個場合向各省市介紹了經驗，主要有三方面的經驗：

　　一是把區縣作為示範區建設責任主體，成立由區領導牽頭的工作領導小組，按照本市三年行動計劃要求制定了區縣示範區三年行動計劃，形成多層次整體推進示範區建設的工作格局。

　　二是提升生産能力，夯實示範區發展基礎。我們在工作中將示範區三年行動與農林水三年行動、農業生態環境保護與治理三年行動等工作有機整合，進一步加快農業基礎設施建設，提升農業綜合生産能力，夯實本市示範區發展基礎。

　　三是轉變發展方式，激發內在活力。重點打造浦東現代農業、崇明生態農業科技創新中心和上海現代農業科技（創新）服務平臺，繼續整合支農資金政策。同時，通過創新農村金融服務，發揮投融資平臺作用，吸引金融資本、社會資本支援示範區建設，鼓勵金融機構為農業新型經營主體提供多種類型的金融創新服務。