面對大量投資需求，地方政府和主管建設運營的社會資本亟需金融機構大力配合。目前，多家銀行、信託、基金資産管理公司都設立專門PPP團隊，參與到PPP項目中。

　　 

　　    金融機構參與PPP項目，既可以作為社會資本直接投資PPP項目，也可以作為資金提供方參與項目。

　　 

　　    開發性、政策性銀行

　　 

　　    開發性、政策性銀行可以釋放國家鼓勵PPP項目的方向、合作模式等信號，能夠給項目提供引導性的融資模式，被視為國家宏觀調控的一種手段。

　　 

　　    開發性、政策性銀行的資金源自國家並重點投資于基礎設施、基礎産業、支柱産業等“兩基一支”項目，所以參與PPP項目是開發性、政策性銀行天然的任務。開發性、政策性銀行依靠國家增信支援，可以發揮中長期融資以及引領導向作用，積極引入社會資本方，靈活運用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具，推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續的PPP項目資金保障機制，為項目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務。同時，還能發揮對商業性金融機構的引導作用，以銀團貸款、委託貸款等方式，通過參與項目前期論證，協助制定財務支援和風險分擔機制，增強商業性機構的參與信心和積極性，撬動社會資本參與PPP項目，拓寬項目的融資渠道。

　　 

　　    開發性、政策性銀行對國家重點扶持的基礎設施項目，如水利、污水處理、棚改等項目進行特殊信貸支援——長期優惠利率貸款等，這種貸款對項目回報率要求也較低。國開行去年和今年上半年對棚改項目提供的貸款就超過了7000億元，這類性質的貸款正是PPP項目所需。

　　 

　　    在PPP項目中，開發性、政策性銀行可以提供規劃諮詢、融資顧問、財務顧問等服務，提前介入並協助各地做好建設項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作，提高PPP項目的運作品質和效率。

　　 

　　    開發性、政策性銀行在PPP項目融資模式上也進行了創新探索。比如國家開發銀行今年初與國家發改委聯合出臺《關於推進開發性金融支援政府和社會資本合作有關工作的通知》，明確了國開行對PPP項目的支援：一是加強信貸規模的統籌調配，優先保障PPP項目的融資需求；二是對符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠；三是建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批；四是積極創新PPP項目的信貸服務。如8月初向郵儲銀行定向發行專項建設債券，中央財政按照專項建設債券利率的90%給予貼息，國開行、農發行利用專項建設債券籌集資金，建立“基礎設施專項金融債”，主要採用股權方式投入，用於項目資本金投入、股權投資和參與地方投融資公司基金，推動地方PPP項目的發展。

　　 

　　    商業銀行

　　 

　　    商業銀行是PPP項目重要的資金提供方，可以通過資金融通、投資銀行、現金管理、項目諮詢服務、夾層融資等方式參與PPP項目。

　　 

　　    現今已有越來越多商業銀行以各種形式介入到PPP項目中，如河南省政府與建設銀行、交通銀行、浦發銀行簽署“河南省新型城鎮化發展基金”戰略合作協議，總規模將達到3000億元。

　　 

　　    PPP模式給商業銀行帶來的最大問題是融資主體的改變，以前商業銀行參與基礎設施建設項目，對接的主體都是政府授權實施機構或代表政府的融資平臺，看重的是政府財力和兜底償還債務的措施。現今引入PPP模式，銀行對接的主體便更改為PPP項目投資人/社會資本方和新設立的項目公司（SPV），更加關注PPP項目合同的債務融資能力。

　　 

　　    商業銀行在參與PPP項目的過程中，要積極探索項目融資期限設置和信用風險機制設計。PPP項目大多涉及基礎設施建設和公共服務領域，項目融資週期較長，對於主要提供中短期貸款的商業銀行來説，需要探索長期限融資金融工具，避免期限錯配的風險。同時，PPP項目不允許以傳統的政府擔保方式進行融資，商業銀行應多探索各種綜合增信擔保措施，提供創新金融産品服務。另外，PPP項目涉及地方政府、項目公司等多個主體，相關主體對於契約的遵守情況直接影響項目現金流、盈利能力和融資項目的信用風險，商業銀行應多加注意。

　　 

　　    證券公司

　　 

　　    證券公司可以為PPP項目公司提供並購融資、財務顧問、債券承銷等業務，開發債券産品，也可以通過資産證券化、資管計劃等方式介入。

　　 

　　    信託公司

　　 

　　    信託公司參與PPP項目可以通過直接和間接兩種模式。一是信託公司直接以投資方的形式參與基礎設施建設和運營，通過項目分紅收回投資，如發行産品期限較長的股權或債權信託計劃，資金來源主要是銀行、保險等機構；二是信託公司作為PPP模式中的間接融資方，或者與其他社會資本作為聯合體共同投資項目公司，但需要有合理的退出機制。

　　 

　　    保險機構

　　 

　　    PPP項目通常資金規模大、生命週期長，在項目建設和運營期間面臨著很多風險，而保險資金追求安全性，具有期限長、規模大的特點，比較適合基礎設施PPP項目的投資，但保險資金對項目的擔保和增信要求較高，一般都要求項目資産的評級達到AAA級，且需要大型金融機構或大型央企國企、政府提供擔保，所以保險機構參與PPP項目比較有限。

　　 

　　    未來，保險機構可以成為相關PPP基金的優先級LP（有限合夥人），為大型PPP項目解決融資問題；項目公司以及項目的社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業運營商都有通過保險降低自身風險的需求，保險機構可以開發信用險種為PPP項目的履約風險、建築工程險、運營風險等承保，增加PPP項目結構設計的靈活性，促進項目風險降低和轉移。

　　 

　　    PPP基金

　　 

　　    這裡所説的基金是指以股權、債權及夾層融資等工具投資基礎設施PPP項目的投資基金，為基金投資人提供一種低風險、中等收益、長期限的類固定收益。

　　 

　　    PPP基金通常與承包商、行業運營商等組成投資聯合體，作為社會資本參與PPP項目投資運營。

　　 

　　    金融機構還可與地方政府或項目運營方簽訂産業基金合同，對當地區域PPP項目提供項目準備和開發費用，協助當地政府引導和推動PPP項目發展，增強社會資本方參與PPP項目的信心。