幾年以前，周邊農業面源污染嚴重、環湖截污系統建設不完善、污水處理設施規模小且運作不穩定等因素，給雲南省大理市洱海這片美麗的湖泊帶來了絲絲抹不去的陰影。

　　 

　　    今年9月，大理市洱海環湖截污工程被列入財政部第二批PPP示範項目，該項目將作為洱海保護與流域生態建設一期工程，建設內容包括6座污水處理廠及306.3公里的環洱海截污幹管（渠），工程總投資約34.68億元。待整個工程完工後，洱海將重現之前乾淨整潔的面貌。

　　 

　　    洱海環湖截污工程是今年雲南省眾多PPP項目中的一個縮影。實際上，今年4月份，由雲南省財政廳牽頭，全省總共徵集了478個PPP項目，列入PPP項目儲備庫，總投資額7904.9億元，涉及供水、公路、軌道、養老、城市公共基礎設施等17個領域。不難看出，PPP模式已經成為雲南省經濟建設發展的重要手段。而雲南省財政廳也通過多項政策措施，保障各個PPP項目正常有序落地。

　　 

　　    制度先行

　　 

　　    雲南省對PPP模式的重視已經不是局限在財政廳單一的部門層面，而是上升到省委、省政府層面，也因此，在相關制度建設方面，有了強大的推動力。

　　 

　　    記者從雲南省財政廳了解到，為了保障PPP模式能夠順利展開，經雲南省政府常務會議同意後，省政府辦公廳下發了《關於在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》主要從加強組織領導、落實工作責任，明確工作流程、規範運作程式，建立評價體系、強化風險管控，完善項目支援政策、加快示範項目建設4個方面提出了16條具體措施，所有PPP項目從項目識別、準備、採購、執行到移交都要實行全生命週期管理，推動全省PPP項目的規範運作。

　　 

　　    隨後，在《實施意見》的相關要求下，雲南省財政廳成立了由雲南省財政廳長陳建國任組長，三位副廳長任副組長，相關處室負責人為成員的PPP工作領導小組和工作辦公室，領導小組的成立為加強對PPP工作的組織領導、形成長效機制、全力推進PPP工作起到引領作用。領導小組日常具體工作，由地方金融處設立的領導小組辦公室承擔。此外，雲南省財政廳在內設機構調整改革中，專門成立了金融合作中心，具體負責PPP的推廣運用和技術服務工作。

　　 

　　    除此之外，相關配套政策的完善也在幫助雲南省PPP模式穩步前行。記者通過採訪發現，雲南省財政廳要求所有示範項目提高實施方案的科學性、規範性和可行性，統籌開展本地區內PPP項目的財政承受能力論證，確保全部PPP項目每年預算支出責任要低於當地一般公共預算支出的10%，確保財政的可持續性。同時，雲南省財政廳要求參與PPP項目的相關單位簽訂規範實施承諾書。

　　 

　　    支援政策添動力

　　 

　　    除了建立完善的制度體系以保障PPP穩步推行之外，雲南省財政廳還出臺了一系列的支援政策及措施，幫助更好地開展PPP項目。

　　 

　　    特別是，為積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，雲南省財政廳專門設立了PPP融資支援基金，牽頭擬定了《雲南省政府和社會資本合作融資支援基金設立方案》，明確省級財政出資2億元，其他社會資本方出資不低於48億元，基金總規模將不低於50億元的雲南省PPP融資支援基金。

　　 

　　    陳建國在接受記者採訪時表示，支援基金將重點對列入財政部和省財政廳PPP示範項目名單的項目給予優先支援。其中，共有17家金融機構和社會資本報名參與雲南省PPP融資支援基金的設立，意向出資總額達到622億元。雲南省財政廳目前正在制訂和修改完善《雲南省PPP融資支援基金管理辦法（試行）》，篩選符合條件的金融機構和社會資本方，積極落實財政出資的2億元資金。

　　 

　　    積極推進項目落地

　　 

　　    值得一提的是，雲南省財政廳還專門建立了對口聯繫機制。對口聯繫機制的確立在各州（市）、縣財政部門和項目主管單位聯繫所在地示範PPP項目的基礎上，明確了地方金融處、金融合作中心、經建處、社保處、政府採購處等處室分行業、分項目、分地區聯繫所有示範項目，建立專門臺賬，定期進行督導。此外，雲南省財政廳還積極開展PPP項目推介活動。

　　 

　　    截至目前，全省18個財政部示範項目中，大理洱海環湖截污項目等7個項目已開工建設。3個項目已確定合作夥伴，其中昆明軌道交通4號線、5號線將於近期開工建設。其他項目正在與意向合作夥伴進行實質性磋商。