在今年6月財政部組織召開的“貫徹落實關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見”的電視電話會議上，江蘇省成為當時在會上作經驗發言的兩個省份之一，並憑藉“探索推廣運用PPP模式工作”獲得財政部的肯定。

　　 

　　    江蘇省財政廳從頂層設計出發，省政府專門出臺了《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，以促進全省各級政府進一步重視PPP工作，加大力度在全省公共服務領域規範推進PPP模式，切實轉變政府職能，激發市場活力，打造經濟新增長點。

　　 

　　    “物有所值”：建立PPP項目儲備庫

　　 

　　    記者了解到，其實2014年以來，該省先後4次組織各市縣開展PPP項目申報工作。在今年的5月份，省財政廳又再次組織各市縣在新建、改擴建項目和融資平臺存量公共資産中，篩選擬採用PPP模式的項目，編制當地PPP項目計劃，建立PPP項目儲備庫，經本級政府批准後，報省財政PPP辦公室審核匯總，省財政PPP中心所有成員共同審查論證，並徵求各行業主管部門意見，根據項目的公益性特徵、項目的立項可研情況、PPP方案的合規性等條件剔除不符合要求的項目，對符合PPP要求的項目進行核準備案，並列入全省PPP項目庫。同時建立動態項目庫管理機制，符合條件的項目可隨時申報入庫。

　　 

　　    截至目前，省PPP項目庫共有項目252個，總投資5843億元，包括交通、保障房等各領域。在項目申報、篩選、審核過程中，省財政廳堅持突出重點、存量項目轉化優先，化解政府債務壓力。同時強調開展“物有所值”評估，規定對每一個擬採用PPP的項目必須進行財政承受能力論證，出具評審論證報告，列入財政中期規劃，有效防止過度推行PPP模式，加大財政風險。

　　 

　　    精心打造：可複製可推廣的真正PPP模式

　　 

　　    2015年，省財政廳再次根據項目的成熟度、可複製性等要求從全省項目庫中精心篩選了第二批63個省級試點項目，總投資1158億元。2014年、2015年分別組織召開了PPP省級試點項目公開推介大會，邀請省內外社會資本、金融機構參加，促進項目單位、社會資本、金融機構各方交流合作，並積極對接世界銀行及國際金融公司等國際機構，新加坡、香港等地的PPP考察交流團，以及各類跨國企業、央企、民企等，為江蘇省項目公開選定投資方牽線搭橋，營造良好的合作氛圍。

　　 

　　    對省以上試點示範項目，省財政廳嚴格要求按照財政部一系列制度規範要求操作，並對每個環節實時跟蹤、嚴格把關，項目實施方案在經當地政府批准後，要求報送省財政PPP辦公室，根據PPP操作指南等要求進行審核，不合理的退各地進行修改，同時明確規定必須通過省財政指定的平臺發佈招標資訊，並在省政府採購平臺招標選擇合作夥伴，確保項目採購全過程規範、公開、透明，納于督促之下。

　　 

　　    財政職能：建立財政支援PPP模式機制

　　 

　　    今年省財政廳發起設立了社會資本參與的PPP融資支援基金。該基金總規模100億元，設5隻子基金，每只子基金規模20億元，期限10年。同時，省財政廳正式出臺了《江蘇省PPP融資支援基金實施辦法》。

　　 

　　    記者了解到，省市縣財政共同出資10億元，按照1：10比例放大，吸收金融及其他社會資本參與，基金規模達到100億元，通過股權、債權、擔保等多種形式，按照市場化方式運作，為全省PPP項目提供融資增信支援。通過公開招標的方式，在參加報名的12家機構中，選定了江蘇銀行等五家優先級出資機構以及江蘇信託等五家基金管理人。目前，PPP基金的組建工作進展順利，已公開印發了《江蘇省PPP融資支援基金章程》，並已與優先級出資銀行及各出資市縣簽訂了出資協議、合作協議，相關的委託管理合同、信託合同、資金託管合同等法律文書正在簽訂過程中，12月份，五隻基金主體將正式成立。省財政廳已于10月下發PPP基金投資項目的申報文件，明確基金投資的相關要求，第一批基金投資項目將於2016年1月出資到位。

　　 

　　    提高效率：加強PPP能力建設

　　 

　　    省財政廳還先後兩次通過省政府採購平臺選取了33家知名度較高的諮詢仲介服務機構進入省PPP模式專家機構庫，為江蘇省的PPP項目提供指導評估、方案制定、諮詢顧問等專業服務。各市縣可針對自身項目的特點，在庫中選擇合適機構，更有效率地推動PPP項目進展。

　　 

　　    江蘇省財政廳按照“先行先試、大膽創新、積極探索、勇於實踐”的工作要求，在全省範圍內積極探索推廣運用PPP模式，重點抓好試點項目推進和PPP融資支援基金設立，今後將繼續紮實開展、有序推進各項試點工作。