近日，中央信訪工作聯席會議辦公室組成6個督查組，分赴河北、遼寧、浙江、湖北、雲南和陜西6省，對49件信訪事項進行實地督查。這是今年第5批中央信訪督查組赴地方進行實地督查。《經濟日報》記者全程追蹤了對浙江省的督查工作。

　　浙江省有8件信訪事項被列入督查，全都與徵地拆遷問題有關，涉及面廣、利益關係錯綜複雜，處理不當易引發大面積陳情。因此，群眾合情合理合法的訴求，必須解決到位。但是，有的訴求過高，政策框架下無解，成為“死結”。中央督查組表示，群眾的“事”必須要解決，再硬的骨頭也要督促地方政府“啃”下來。

　　算賬核實“青苗費”

　　“算上青苗費，應該賠償我24萬元。”見到督查組，新昌縣46歲的何一超堅持自己的訴求。因認為政府統計的青苗費有誤，何一超多次越級進京陳情，反映新昌工業園徵地和青苗費補償款沒到位，失去土地的他溫飽成了問題。

　　督查組對何一超反映的問題進行了核查，發現補償款已全部發放給了村民，何一超的補償款也已經打到他父親的賬戶，但他反映的青苗統計漏登及生活困難問題屬實。

　　督查組現場調解，縣、鎮、村三級相關幹部與信訪人全都參加。鎮工作組認為他將分截的樹段埋在地裏，存在搶種行為，只能認定青苗費1.5萬餘元，何一超認為漏登，雙方一直爭執不下。

　　賬算不下來，陷入僵局。這時在大雨泥濘中實地查看的督查組成員來到調解現場，把記者從現場拍攝的朽木樁等照片亮出來，證實部分樹樁為分截的樹段埋種而成，而不是有根的樹樁。何一超臉紅了，但他還是堅持3萬棵紅楓樹要按2.5元的單價賠償。得知信訪人只有4分地，督查組問：“4分地能長3萬棵樹苗？1平方米種112棵樹嗎？”信訪人這才鬆口，承認搶種錯誤，不再堅持“天價青苗費”。

　　賬一直算到晚上9點，加上漏登的，督查組反覆核實認定，最後雙方都認可的補償款為57399元。督查組告訴信訪人：“按政策和你的實際，就是這麼多，這個數雷打不動。”

　　“對信訪人家裏地少、生活困難的實際情況，政府不會坐視不管。”新昌縣政府表示，會給予信訪人一定的生活困難救助，並協調落實幫扶措施。

　　問題得到合理公正的解決，信訪人表示滿意，當場簽訂協議，並承諾息訴罷訪，皆大歡喜，督查組調解成功。

　　群眾寫信就“管用”

　　因為一封“匿名信”，督查組來到了台州市黃岩區。2015年1月，這封署名為“燈塔村全體村民”的匿名信寄到了國家信訪局，反映2014年台州市黃岩區院橋鎮燈塔村基本農田被強徵，經濟作物被毀，且沒有安置補助。

　　這封“匿名信”引起國家信訪局關注，被列為督查事項。然而，督查組到現場核查發現，“匿名信”反映的問題並不屬實。燈塔村土地徵收、出讓程式合法，土地補償標準符合規定，補償款已發放到位，只有4戶未領取。

　　“看，這是我生病手術留下的疤痕。”督查組與這4戶村民進行座談時，其中一位“因病致貧”的信訪人當場掀開衣服，4名村民均存在生活困難問題，拒絕領取補償款是希望提高徵地補償標準。此外，村民還對當地暫緩參保政策産生誤解，擔心以後生活沒有保障。

　　提高徵地補償標準涉及10村704戶，顯然不現實。“群眾的質疑就是我們工作的突破口。”督查組提出，要儘快落實好被徵地村民的養老保險問題，應保盡保，解決村民後顧之憂。對信訪人家庭的特殊困難，要用足政策，加大關心幫扶力度。對此，黃岩區政府承諾加快養老保險工作進度，爭取讓群眾在2016年1月份開始領到第一筆失地養老保險金。

　　這個案例也説明，不用去北京陳情，群眾寫信就管用。群眾利益無小事，只要真心實意地幫助他們解決實際困難，贏得他們的理解和尊重，就能消除他們的對立情緒，化解矛盾。

　　搭好下來的“梯子”

　　每到重要會議節點，少數信訪人總會採取進京陳情的方式，給地方政府施壓。勸訪接訪演化成雙方博弈，有的信訪人提出要解決進京陳情的路費、住宿費、誤工費等。

　　少數信訪人多次進京陳情，隨著花費增多而尋求補償心理更強，訴求越來越高，走到這一步“下不來了”，偏離了正常生活軌跡。需要從思想上心理上為其搭好一個“梯子”，讓陳情人回到理性思維和正常生活軌道上來。

　　督查組的工作就是要架起這樣的“梯子”：既要與地方研究如何在政策法律框架內妥善解決信訪人的合理訴求，也要針對信訪人的不合理訴求，維護政府的權威性和政策法規的公信力，做好疏導教育工作，打消投機心理。

　　杭州市江幹區錢江新區建設涉及幾萬人，99%拆遷戶已搬遷入住當地安置新區。朱擁軍等13位陳情人認為補償標準低，不同意搬遷，為此陳情8年，往返北京20多次。

　　陳情人認為，補償標準應該按照原房子的實際建築面積補償，而江幹區的安置方案是按照被拆遷人家庭常住戶口人數予以確定。

　　督查組查閱，陳情人房子的建築面積與批復面積存在差距，如廖水保的房子面積批復是253平方米，實際建了930平方米。也就是説這些陳情人的房子建築存在違建問題。陳情人要求違建也補償，而且還要按該面積予以安置，這個要求違反了當地徵地拆遷安置相關政策。

　　如何解決？雙方一直拉鋸，如果不解決，信訪人就陳情；如果解決，地方政府又違反政策，而且還可能造成更大範圍的陳情。隨著時間的推移，地價的上漲讓解決的困難越來越大，而陳情人的累積成本也越來越高，期望值增加，“樓梯”也越搭越高。

　　督查組如何搭好這架“梯子”？約見信訪人，督查組開誠佈公：“政策不能亂開口子，我們要談解決方案，再難也要談。往前邁一步，才能有進步。”

　　“看看已經安居的鄰居，這麼多年陳情自己得到了什麼？”通過交流，信訪人拋開對立情緒，把心打開。一位陳情人表示，多年陳情影響了家裏的生意和生活，身心疲憊；一位35歲陳情男子至今未婚，讓督導組成員感到惋惜。“把成家立業、創業幹事的年齡耗在不合理訴求的信訪上，值不值得？趕緊選房，別耽誤終身大事。”會談結束時，一位信訪人握住督查組成員的手説：“見到你們，我再也不想去北京陳情了，期待儘快解決問題，過上正常日子。”

　　“徵地拆遷，絕不能讓老實人吃虧。”浙江省信訪局局長周維亮表示，應避免個別幹部在處理徵地拆遷“釘子戶”問題時，為加快項目進度遷就滿足其無理要求，造成了老實人吃虧的局面。然而，每一個信訪案件涉及的都是百姓個體實實在在的切身利益。政府人員的行為，既要消除引發群體性事件的各種人為的、政策的隱患，又要在個體利益和集體利益中找到平衡，保持公平正義與和諧穩定。

　　(注：文中信訪每人平均為化名)