治理大氣污染必須圍繞能源做文章，要推動終端能源消費革命。基於我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦條件，必須大力發展煤炭清潔發電，不斷提高電能在終端能源消費中的比例，這將對我國控制能源消費總量、治理大氣污染發揮重要作用。

　　近年來，我國日益突出的區域性複合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項複雜的系統工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。究其原因一是能源消費總量大。二是能源生産方式粗放。傳統火電以及煤焦化等行業由於生産工藝和治污措施落後，是我國大氣污染物主要排放源。三是終端能源消費結構不合理。據統計，我國終端能源消費中，煤炭、石油、天然氣、電力和熱力分別佔44%、25.5%、4.8%、21.3%和4.4%。傳統化石能源消費方式粗放、且佔比過高，這是造成我國大氣污染的主要原因。

　　要解決我國目前的大氣污染問題，需要做好以下幾方面工作：

　　一是發展煤炭清潔發電，提供清潔經濟的電力。煤炭在我國化石能源資源儲量中佔比約94%，石油、天然氣合計不足6%。在未來相當長一段時期內，煤炭仍將是我國的主體能源，因此，我國推動能源終端消費革命必須立足煤炭。通過多年的持續技術創新，神華集團研發的超低排放燃煤電廠已實現污染物近零排放。此外，超低排放火電在經濟性和安全保障上也優於天然氣發電、核電、風電等發電方式。大力發展煤炭清潔發電可為我國提供清潔、安全、可靠、經濟的電力供應保障。

　　二是推動燃煤鍋爐升級改造，發展區域性綜合能源中心。在不宜實施集中供熱、汽的區域實施傳統中小鍋爐的升級改造。目前，我國燃煤工業鍋爐整體能效水準較低，運作管理粗放，其實際運作效率比國際先進水準低15個百分點左右，具有較大的節能潛力。同時，燃煤工業鍋爐環保設施不到位，大多沒有配置有效的環保裝置，污染大。用清潔燃煤鍋爐替代傳統中小鍋爐，可顯著提高能效、減少污染物排放，是緩解我國大氣污染的一條有效途徑。

　　在工業園區依託大型熱電機組建設能源動力站，實現熱、電、冷等多種能源形式聯供，用以替代各企業獨立分散建設的小型供熱供汽鍋爐，進一步提升能源使用效率。如：神華規劃在陜西富平建設新興産業園綜合能源供應中心，實現電、汽、冷、熱、水綜合能源統籌規劃、梯級供應，使得富平熱電項目的一次能源利用效率大幅提高，熱效率可高達70%以上。

　　三是實現煤炭清潔發電與新能源的協同發展，大力推行清潔能源替代。應積極轉變煤炭的利用方式，大力推進“超低排放”的煤炭高效清潔發電，同時積極發展新能源和可再生能源並培育相關市場，實現傳統能源與新能源的協同發展，以有效推動我國能源結構的多元化、清潔化、高端化。通過清潔煤電機組的調峰作用，風電、光伏發電等清潔能源有望成為穩定、可靠的能源供應方式，與清潔燃煤發電共同組成未來我國的重要能源供應形式，為緩解大氣污染做出貢獻。

　　四是推動終端能源消費電氣化，從源頭實現污染物減排。研究表明，終端能源消費中電能佔比越高，越有助於節能減排和能源系統綜合效率的提升。目前，我國每人平均用電量剛達到世界平均水準，電能佔終端能源消費比重約22.6%，較日本等發達國家低近5個百分點，電力消費仍有較大提升空間。

　　未來我國終端能源消費電氣化的主要途徑：一是大力發展電動汽車，用電力替代燃油等消費。隨著電動車關鍵核心技術的飛速發展，電動車將在我國未來終端能源消費革命中扮演重要角色；二是提高居民生活電氣化水準，採取積極措施促進居民改變用能習慣，包括：空調、取暖、廚具等，實現用清潔電力替代煤炭、天然氣等化石能源的終端消費。

　　相關政策建議：

　　一、治理大氣污染，政府應重點監管出口，管污染物排放標準和總量。目前，在治理大氣污染行動中，有一種誤區，就是簡單的“去煤化”、一刀切的“控制煤炭消費”。其實，我國空氣污染問題的根源不在使用了太多的煤炭，而在於煤炭的利用方式粗放、不合理。因此，政府在治理大氣污染行動中，應轉變監管理念，由監管能源利用方式轉變為監管環保排放。這樣既符合我國能源産業現狀、減輕政府財政壓力，又有利於發揮企業的主觀能動性，更好更快地推動大氣污染治理工作。

　　二、要充分兼顧我國國情，繼續鼓勵發展煤炭清潔發電、熱電冷聯供等産業，推進能源生産革命，就必須走煤炭清潔高效利用之路，而我國未來將有60%以上的煤炭用於發電。因此，煤炭的清潔高效利用，最終還要落實到煤炭清潔高效發電上來。經過不斷技術革新和進步，煤電可以實現清潔排放，同其他清潔能源相比也更加經濟。

　　三、鼓勵煤電與可再生能源協同發展。目前，我國可再生能源的開發利用已取得較大的進展，可再生能源發電成為電力市場中重要的組成部分。鋻於可再生能源項目自身存在的經濟、技術因素制約，很難從根本上解決國家能源安全、可持續發展等問題，需要煤電等傳統能源進行調峰。建議政府對發展超低排放燃煤機組給予一定的政策支援。

　　四、加快電能終端應用技術研發。推動能源革命和能源轉型升級，技術創新是關鍵。通過技術創新，可以破除目前電氣化應用中的制約因素，推動能源消費終端升級。在工業領域，通過推行新設備、新工藝，提高電力能源效率。在交通領域，大力發展電動汽車等新能源汽車技術，發展電動軌道交通技術。在商業和民用領域，鼓勵將電採暖作為集中供暖系統的有益補充，利用低谷電能替代燃煤鍋爐；推廣和應用熱泵技術，將低位熱能轉化為高位熱能；推進家居電氣化，將電氣化與智慧化相結合，大力發展智慧家居，既可改善居民用能結構，又可大大提升生活品質。