□常慶生 康增斌 李華威

　　回顧歷史，河南墻材革新的歷程，是一連串堅實的發展足跡。截至2015年底，全省新型墻材生産和應用比例分別達到96%和98%，18個省轄市、108個縣市完成“禁黏”任務，560個鄉鎮通過“禁實”驗收。

　　展望未來，《河南省發展應用新型墻體材料條例》于2016年1月1日起正式頒布實施，我省墻材革新工作政策體系日臻完善，織就了墻材革新工作的發展總綱，將在中原大地鑄起河南墻材發展的綠色豐碑。

　　治理整頓推動發展

　　我省是人口大省、農業大省，每人平均耕地低於全國平均水準，耕地後備資源嚴重不足，保護耕地的任務十分艱巨。為有效保護耕地和生態環境，節約資源和能源，發展迴圈經濟，2005年底，省政府做出治理整頓黏土磚瓦廠、加快發展新型墻體材料的重大決策，並相繼出臺了《關於治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發展新型墻體材料的通知》、《關於進一步推進墻體材料革新和推廣建築節能的通知》和《關於扶持發展新型墻體材料的通知》等若干文件。

　　全省各市縣政府明確責任主體，加強組織領導，建立協調機制，制訂實施方案，強化督察指導，相關部門各司其職，協同合作，積極推進，形成合力，實現了河南新型墻材從無到有、從小到大、從弱到強的快速發展。截至2008年底，全省18個省轄市，108個縣市全部完成了禁止使用實心黏土磚任務，提前兩年完成了“十一五”規劃的各項目標任務，主要指標列中西部省份第一，進入全國先進前列。

　　建章立制 深化發展

　　2008年，省政府第116號令頒布實施了《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》。我省墻材革新工作以2008年底全省縣級以上城區全部“禁實”為節點，以大力推廣應用新型墻材、鞏固深化“禁實”成果為目標，全面步入了城市“禁實”向鄉鎮延伸、向“禁黏”拓展深化的新階段。

　　省住房和城鄉建設廳與相關部門搶抓機遇，制定了《關於促進我省新型墻體材料産業健康發展的指導意見》、《河南省新型墻體材料産業結構調整指導意見》、《河南省新型墻體材料確認管理辦法》以及建立閉合管理、整頓規範“免燒磚”等産業政策和規章制度，印發了《河南省“禁黏”試點城市驗收辦法的通知》和《河南省鄉鎮“禁實”工作驗收辦法的通知》，相關部門制定配套政策措施，優化産業結構，先後開展了多批次城鎮“禁黏”“禁實”試點，我省墻材革新工作成果得以鞏固和深化。在總結試點示範經驗的基礎上，我省全面部署了全省“十二五”期間“禁黏”“禁實”工作。基金調控 扶持發展

　　新型墻體材料專項基金是國家為加快推廣新型墻體材料、促進節約能源和保護耕地而設立的政府性基金。2007年，財政部、國家發改委下發了《關於發佈新型墻體材料專項基金徵收管理辦法的通知》，規定了新型墻體材料專項基金的徵收使用管理。

　　省財政廳、省住房和城鄉建設廳結合我省實際，聯合製定《河南省新型墻體材料專項基金徵收使用管理實施細則》和《關於加強新型墻體材料專項基金返退工作的通知》，全面貫徹落實專項基金政策，規範了基金徵收、返還、解繳和使用管理，充分發揮專項基金的調控作用。據統計，2005年－2015年，我省共扶持各類新技術、新産品、新工藝、新裝備的研發、城市及農村應用新型墻材示範工程和標準圖集及規範的編制修訂項目416個，補助專項基金共計13244.49萬元，為新型墻材的推廣應用提供了有力的資金保障。

　　技術支撐服務發展

　　標準規範是企業生産和推廣應用新型墻材的技術法規。為加快我省新型墻材生産應用的標準體系建設，推動全面廣泛應用新型墻材，我省不斷完善新型墻體材料産品應用技術標準、規範、規程等標準體系，讓新型墻材生産和推廣應用有“規”可依。

　　據了解，省住房和城鄉建設廳

　　組織科研機構、大專院校和重點企業開展科研攻關，編制了《混凝土多孔磚技術規程》、《蒸壓粉煤灰磚技術規程》、《混凝土多孔磚品質管理規程》、《非黏土燒結製品品質管理規程》等地方標準和相應的建築設計圖集，編印了《新型墻材標準規範摘要》，建立了較為完善的規範標準體系，為新型墻材推廣應用提供了強有力的技術支撐。

　　法制保障跨越發展

　　黨的十八屆四中全會提出了依法治國總方略。順時應勢，《河南省發展應用新型墻體材料條例》於今年9月26日經河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過。《條例》的出臺，是我省墻材革新事業發展史上具有里程碑意義的大事，開啟了依法推進墻材革新工作的新時代。《條例》立足我省經濟社會發展實際，緊緊圍繞保護土地資源和生態環境，促進資源節約和綜合利用的發展目標，明確了各級政府及有關部門在發展應用新型墻體材料中的相關責任，規範了新型墻體材料的定義和範圍，理順了墻材革新工作管理體制，完善了基金徵管和産品認定制度，鞏固深化了“禁實”“禁黏”成果，對依法推動我省墻材革新工作發展具有重要意義。

　　“‘十三五’期間，我省墻材革新工作將按照《條例》所確定的發展方向、目標任務和指導原則，深入貫徹綠色發展理念，主動順應建築業發展趨勢，延伸産業鏈條，由製造業向生産性服務業延伸，加快發展輕質高強、利廢迴圈、節能環保，集結構、保溫、裝飾于一體的新型墻材，實現墻改事業再一次跨越式發展。”省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。