12月3日，南韓國會通過了總額約為386.4萬億韓元（約合2.138萬億元人民幣）的2016年預算案，同比增長2.9%。此前，南韓總統樸槿惠曾于10月27日在國會就2016年預算草案發表施政演説，介紹該版本預算草案的主要內容，指出該預算草案旨在徹底落實“南韓經濟改革三年規劃”，重點推動公共部門、勞動力市場、教育和金融等四大領域改革，以不斷提振經濟、推動文化産業發展和提高國民生活水準。樸槿惠的講話在南韓引起巨大關注，現對該版本預算草案的主要內容分析如下:

　　近期南韓經濟運作情況

　　在介紹2016年預算草案之前，樸槿惠分析了近期南韓經濟運作情況。她指出，在全球經濟低迷不振的情況下，南韓各項經濟指標表現良好，今年三季度南韓GDP增速達1.2%，創5年來季度增速新高。預計南韓2015年GDP增速將達2.7%，失業率為3.7%。她同時指出，受全球金融和資本市場動蕩以及南韓“中東呼吸綜合症”疫情等因素影響，南韓經濟下行風險仍不容忽視。此外，隨著2016年南韓退休年齡延遲以及戰後生育高峰出生的青年人進入勞動力市場，他們可能面臨更嚴峻的就業形勢。只有加快推進結構性改革，才能為青年人提供更好的就業機會。

　　2016年預算草案重點推動四大改革

　　該預算草案將重點推動公共部門、勞動力市場、教育和金融等四大方面的改革。

　　公共部門改革

　　一是加強社保支出。據該預算草案，2016年南韓社保支出佔預算總額比重達30%。預算支出將重點用於改善社會低收入群體生活水準。

　　二是推動公務員養老金制度改革。5月份南韓國會通過了以“多繳納少領取”為宗旨的《公務員養老金改革案》。根據改革案，未來5年內南韓公務員養老金繳納比例將從7%提高至9%，而支付率將在未來20年內從1.9%降至1.7%，同時養老金領取年齡將從目前的60歲延遲至65歲。

　　三是對316家公共部門實行“薪資遞減制度”。根據該制度，資深員工達到一定年齡後開始減薪，但保障可以工作到退休，而節約的資金將用於招募年輕員工，從而提高就業市場的流動性。

　　四是提高財政補貼效率和透明度，據該預算草案，2016年將投入181億韓元用於財政補貼管理網路建設。

　　五是大力推動文化創意産業發展。據該預算草案，2016年對文化産業投入將達6.6萬億韓元，佔總支出的1.7%，同比增長7.5%。其中，今年上半年南韓新增文化創意型企業4.6萬家。為加大對此類高附加值服務産業的支援力度，將投入1.8萬億韓元專門用於幫助該類企業度過創業瓶頸期，並增加對動畫和遊戲行業的投入，將達480億韓元。

　　勞動力市場改革

　　一是增加對就業領域的投入。據該預算草案，2016年南韓將投入15.8萬億韓元用於就業領域。

　　二是據該預算草案，支出1萬億韓元用於改革失業保險制度。

　　三是為幫助失業者再就業和辦理相關社保手續，政府計劃在2017年前增設100個此類“一站式”服務網點。

　　四是關注青年人就業問題。據該預算草案，2016年針對青年人就業的預算支出將增加20%以上。政府將為青年創業者提供更好的“一站式”服務，在一些大企業內設立開放式實習點，讓更多青年獲得創業體驗；同時，通過“青年希望基金”幫助青年人求職和創業，該基金主要通過公益性募捐籌集資金。

　　五是鼓勵企業聘用正式員工。根據規定，企業每新聘1名正式員工，政府將給予多達200萬韓元的稅收減免優惠。對於實施“薪資遞減制度”的企業，每新聘1名正式員工，將獲得現金補助1080萬韓元。

　　教育改革

　　一是自2016年起在全國中學推行“自由學期制”，據該預算草案，這一計劃支出將達679億韓元。

　　二是據該預算草案，投入2706億韓元用於支援大學研發和開設更多符合社會需求的學科。

　　三是增設學習與工作並行的“産學一體”型學校，明年將從9家增至40家。

　　四是關愛兒童健康成長。2016年南韓幼兒教師以及兒童看護人員數量預計將增加兩倍，同時將不斷提升育兒水準。

　　金融改革

　　2015年上半年，南韓政府向技術創新型企業投入資金同比增長4倍。今後，南韓政府將加大對此類企業的資金扶持力度。

　　幾點分析

　　推動結構性改革有利於南韓經濟可持續增長

　　南韓2016年預算草案的重點是推動結構性改革，以促進經濟增長和創造就業機會。在公共部門改革方面，政府將推動政府職能統合、事業項目統合和預算改革，預期每年減少1萬億韓元的預算支出；同時，對每天産生80億韓元赤字的公務員養老金制度進行改革。目前，南韓公共部門改革已取得一定成效，通過減少負債和改善管理，2014年公共部門收支時隔7年後告別赤字。

　　勞動力市場改革著重解決青年人的就業問題，目前南韓青年人就業形勢較為嚴峻，因此，南韓在加大對青年人就業領域投入的同時，還將為青年提供更多實習和創業體驗的機會，鼓勵青年人自主創業。

　　教育改革的核心目標是培養更多符合社會需要的人才，採取各種措施，使學生能更準確地找到自己的定位，未來更好地服務社會。

　　對於金融改革，“金融科技”改變著全球金融秩序，眾籌平臺、網路銀行等全新金融平臺迅速發展，將推動南韓金融産業升級，創造更多高品質的就業崗位。

　　以文化創意為驅動力的“創造經濟”是南韓經濟的軟實力

　　近年來，南韓文化創意産業在亞洲乃至世界掀起一波又一波的“韓流”，這與南韓政府提出的以文化創意為驅動力的“創造經濟”理念密不可分。目前，南韓是世界上第五大文化産業強國，文化産業佔世界市場份額一直保持在3%至4%的水準。文化創意産業經濟附加值較高，對拉動南韓經濟發揮著不可替代的作用。南韓政府將繼續大力發展文化創意産業，鼓勵推進創意産業與科學技術和資訊通信技術相結合的創造經濟發展模式。據該預算草案，南韓2016年預算對文化産業投入同比將增長7.5%。文化創意産業凝聚了更多智力成果，屬於高附加值産業，將提高南韓經濟增長的品質。

　　(作者單位:財政部亞太中心)