昨天，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發佈會在京舉行。其中建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　建議

　　2018年開始延遲退休

　　綠皮書指出，中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今後的主要方向。

　　鋻於我國退休年齡規定始於幾十年前，已顯得過低。綠皮書建議按照並軌先行、漸進實施和彈性機制原則逐步延遲退休年齡。具體來説，先實現養老金制度並軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

　　11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時稱：總的考慮是，根據人口老齡化趨勢和勞動力狀況，把握調整節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。目前，人社部正在抓緊制定方案，將適時向社會公開徵求意見，報黨中央和國務院決策。

　　判斷

　　特大城市落戶將更難

　　綠皮書指出，不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規模差異很大。約有四成流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴格，預計戶籍制度改革對其影響很小；約17%的流動人口居住在較大城市（300萬-500萬），落戶限制將略為放寬，但仍會比較嚴格，小部分高端流動人口將可能落戶；約35%的流動人口居住在大城市（100萬-300萬）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體；約10%的流動人口居住在小城鎮，將完全沒有落戶限制。

　　實際情況中，流動人口的落戶意願與戶籍改革政策相反，在嚴格控制的特大城市的落戶意願最高，近六成。流動人口願意落戶的城市執行的是較為嚴格的落戶制度，而流動人口不太願意落戶的城市卻執行較為寬鬆的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。

　　根據《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，到2020年我國將努力落實1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。但綠皮書估計，若戶籍制度改革方案能順利推動，2014-2020年，每年將約有1000萬流動人口落戶城鎮，到2020年，流動人口將減少到2.25億；若戶籍制度改革不能順利推進，2020年的流動人口將增至2.8億。