中新社北京11月30日電 (記者 丁棟)隨著近日北京市確定2017年行政事業單位遷入通州行政副中心，治理“大城市病”、疏解非首都功能邁出了實質性的一步，中國京津冀一體化發展戰略開始從頂層設計進入具體“施工圖”和“分步施工”階段，其中將面臨哪些關鍵環節和核心問題？專家對記者梳理了其中四大關鍵詞。

　　“疏解非首都功能”

　　北京市“十三五”規劃的建議提出，“十三五”期間，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建設市行政副中心，2017年市屬行政事業單位將整體或部分遷入通州。

　　北京市社科院副院長趙弘對記者表示，在北京周邊規劃新城和衛星城，建設反磁力中心，將有助於突破單中心的格局，加快資源流動。疏解北京非首都功能的關鍵，在於補足“兩塊短板”，即城市間軌道交通體系和區域公共服務的差距。

　　目前，京津冀區域交通“微迴圈”不暢，表現在軌道交通路網密度不足、市郊鐵路建設嚴重滯後，趙弘認為，要優先解決城市間軌道交通體系建設，加快構建城際鐵路、客運專線，形成“1小時通勤圈”，建設“軌道上的京津冀一體化”。

　　其次，推動優質公共服務資源向周邊地區輻射，縮小區域公共服務落差。國家層面上，應著力推進戶籍制度、教育制度改革等；北京層面上，要加快推進教育、醫療等公共服務資源向津冀地區疏解，帶動區域公共服務水準整體提升。

　　“政府職能”

　　首都經濟貿易大學京津冀數據研究中心主任祝爾娟教授認為，政府職能在京津冀一體化中發揮著關鍵作用，在規劃實施中，當務之急是要建立一套監測體系，為實施政策調控提供依據和法律保障，保證規劃實施的權威性、可持續性。

　　“當前，京津冀的各種數據、資訊分佈在不同部門、不同地區之間，亟需建立數據整合和資訊共用機制。”祝爾娟表示，由她主編的2016年《京津冀藍皮書》將發佈京津冀指數，重點監測京津冀發展、協同、可持續指數，為政府決策提供評價體系和量化標準。

　　“市場化機制”

　　祝爾娟強調，政府職能的實施離不開市場化機制，比如，在京津冀産業規劃中，政府規劃確定重點園區和重點産業，營造良好的産業環境，具體的産業佈局應該以企業為主體。

　　趙弘表示，在疏解北京非首都功能過程中，“疏解哪些、怎樣疏解”涉及到一系列政府、企業和社會主體，政府應該從規劃、資訊和政策上進行引導和激勵，為非首都功能疏解創造軟硬體條件，讓各種主體做出選擇。

　　“環保機制”

　　祝爾娟認為，在生態領域，京津冀一體化的短板是缺乏市場化的生態保護制度，需要在生態涵養地和國際化大都市之間，建立生態共建共用、聯防聯控的機制。

　　她認為，完善京津冀生態環境共建共用的體制機制可以從幾個方面入手。比如在資源有償使用方面，要建立水權交易市場，水源保護地和使用地將進行水權交易。建立排污權、碳排放權等交易市場，生態保護地通過提供生態服務，獲得地方發展的資本和經濟來源，提高當地居民生活水準，實現生態和經濟的良性迴圈。(完)