“十三五”規劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。

　　那麼，戶籍制度改革究竟要改什麼？改革成本幾何？改革如何才能長久？湖州市德清縣作為浙江省戶籍制度改革試點縣，自2013年9月30日起正式取消農業、非農業戶口性質劃分，全面推進戶籍制度改革。德清縣當地的幹部群眾説，德清戶改不只是統一標識，而是消除了依附於其後的30多項城鄉差別化待遇。在改革成本付出、改革紅利獲得、改革深化推進等方面，德清用實踐為國內大多數縣級地區探索出了一條具有多重啟示、可供借鑒的路子。

　　消除差別化待遇

　　德清縣地處杭嘉湖平原西部，毗臨杭州，距湖州與杭州均不超過40分鐘路程，幾乎形成“同城效應”，城鄉差距較小；全縣本地人口約43萬，外來流動人口16萬，外來人口融入本地較早，相處和諧；德清縣經濟發達，2014年全縣財政總收入61.3億元，地方本級預算收入33.7億元，有一定可支配財力。德清縣的戶籍制度改革，就是在這種背景下啟動的。

　　2012年12月，德清縣被浙江省確定為戶籍制度改革試點縣，戶改辦設在縣公安局。2013年9月30日起，德清縣正式取消農業、非農業戶口性質劃分，並實行改革“三步並進”：統一城鄉戶口登記，取消各種戶口性質劃分，統一為“浙江居民戶口”；分類明確戶口遷移制度，明確有合法穩定住所人員、引進人才等7類不同情形的城鎮落戶標準；完善居住證制度，對流動人口實施積分管理，按其貢獻大小等因素實行差異化保障，使之安心就業。

　　“如果僅僅把戶籍性質去掉，這種改革的結果就是換湯不換藥，德清縣戶改的實質，是消除依附在原有城鄉戶口性質差異上的不公平待遇，實現公共服務全覆蓋。”德清縣公安局副局長邱連榮説。縣裏梳理了同戶籍掛鉤的33項政策，按照“先易後難、量力而行”原則，對其中時機成熟的32項實行了城鄉並軌，同時明確今後出臺有關政策將不再與戶口性質掛鉤。

　　在33個事項中，包括城鄉醫療、住房、失業甚至交通事故賠償，在並軌過程中，政策採取“就高不就低”原則。唯一沒有並軌的是政府購買養老服務，原因是農村社會養老機構發展基礎較弱，但這項工作也計劃於今年年底前實現。

　　德清縣財政局副局長陳肖武説，事權在縣級範圍的，縣裏直接調整；事權在縣級以上的，縣裏用財政投入解決。“總之，這33項並軌要符合德清基本情況、城鎮基本公共服務配套水準、財力可承受範圍。根據靜態測算，財政年預計支出需7000多萬元，基本上是可以承受的。”

　　武康鎮五龍村是一個城中村，2000年的時候由五龍村和新龍村合併而成，總人口1860人，下轄19個村民小組。2014年，63歲的村民姚永娥在家中突發腦溢血，被送往浙江省人民醫院，醫藥費花了將近85萬元，自己承擔了大概12萬元多。村書記沈夏林在五龍村工作了26年，他説，過去像姚永娥這樣的家庭，靠種田收入根本看不起大病。如果家裏有人生了大病，因病至貧的可能性很大，沒有醫保一個普通農民家庭，承擔不了高昂的醫療費。

　　不少人認為，戶改涉及面廣，成本高。德清縣財政局曾測算過改革影響公共財政預算支出的情況，為拉平城鄉就業、低保、醫保等各方面的差別，預計年影響財政支出7660萬元，但從改革實踐看來，兩年間實際發生的支出增加僅2770萬元。

　　在7660萬元支出中，原來預計的最大頭是住房保障。戶改使經適房和廉租房對象擴圍，從原來的只保障非農戶口，到變成全保障，財政部門預計年潛在影響財政支出2700萬元，甚至擔心不可控。而實際上，兩年內只發生了1起新增保障支出，實際增加的財政支出可以忽略。“因為我們兼顧政策公平，規定農村戶口享受到了宅基地政策，就不再享受城鎮居民住房保障政策。標準嚴了，入圍對象就少了。”德清縣建設局總工程師王賽翔説。

　　讓紅利惠及多方

　　讓改革紅利惠及各方，是改革大旗能扛得久的重要保障。為此，德清縣積極推進産權改革，先確權，再戶改，保留農民的合法權益。

　　據德清縣農辦農村改革指導科科長何汀源介紹，他們對全縣農村土地或山林的承包經營權進行確權登記，發放承包經營權證、經營權流轉證；完成村經濟合作社股份合作制改革，把村集體凈資産折股量化到每一位社員，允許依法繼承或在本社社員轉机讓；開展農村宅基地使用權、農房所有權確權登記發證，在此基礎上推進農業擔保、林權抵押、農房出租和抵押貸款試點等工作，建立縣農村綜合産權交易中心，讓“死産”變“活權”、“活權”變“活錢”；明確進城落戶的農民繼續享受農村居民計劃生育政策、徵兵入伍條件等。

　　在武康鎮五四村村委會大廳，一塊巨大的電子顯示牌上滾動著全縣的各類産權交易資訊。村委會主任阮建強説，現在村集體資産量化到每位村民身上，大家都成了“股東”。股權證加上土地承包經營權證、土地經營權流轉證、宅基地使用權證、房屋産權證，可用於直接到銀行辦理抵押貸款，不需再提供擔保。

　　48歲的農民陸建國，一家5口在鎮上住著小別墅，生活無憂，他們就享受到了改革帶來的在銀行貸款方面的便利。早在2011年之前，陸建國一直在當地礦上工作，後來礦場關停，他又轉型養殖青蝦。原先承包農田去銀行貸款，要找人擔保，而且月息8厘多，但自從村裏對他們家的房子進行確權，辦了房産證和集體土地使用證，銀行工作人員告訴他，有了房産證就可以抵押貸款，不需要再找人擔保，月息只要5厘多，比原來有擔保的利息便宜很多。陸建國憑藉房産證成功向銀行貸款25萬元投入到59畝地的青蝦養殖中，解決了飼料等燃眉之急。“現在農村的房子和城市裏的房子一樣值錢了，可以抵押貸款，自己也可以交易買賣。”陸建國説，“農村土地（林地）承包經營權、村集體資産收益權、宅基地這三項權益進行確權之後，取消了原來戶籍的劃分我們也沒有後顧之憂，農村的利益都保留了下來，還能享受城鎮的利益。”