中國動物疫病預防控制中心主任陳偉生

　　統一思想提高疫病凈化認識

　　隨著我國畜牧業生産規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽和畜禽産品的流通日益頻繁，畜禽感染病原機會增多，不論是養豬業還是養禽業，都遭受到多種動物疫病的困擾。

　　從疫病防控規律看，開展疫病凈化符合現階段疫病防控需求。長期以來，免疫在穩定控制我國疫病流行中發揮了重要作用。但是，隨著養殖密度不斷增大、活畜禽流通頻繁，同一場點多種病原並存、混合感染情況嚴重，動物從出生起頻繁接受疫苗免疫，健康狀態很難保證。所以，必須建立疫病凈化的防疫理念，向以監測、隔離、淘汰、提高生物安全水準為主的綜合防控措施轉變，探索“減針減負”、“健康養殖”的防疫模式。

　　從畜牧業發展狀況看，開展疫病凈化符合當前畜牧業發展方式轉變需求。目前，畜牧業發展正從“小規模飼養、粗放型經營”向“規模化養殖、産業化經營”轉變，從“低投入、低成本”向“高投入、高成本、高風險”轉變，而養殖業的主要風險是市場和疫病。開展全國生豬聯合育種一項最重要的工作就是遺傳資源（即種豬和精液）交流，但實施的障礙主要在疫病。可以説，沒有健康無疫的種畜禽，現代畜牧業就不可能實現。

　　從消費者與生産者角度看，開展疫病凈化符合社會需求。從消費者的需求看，公眾需要安全、放心的動物産品以及良好的公共衛生安全服務。從生産者的需求看，凈化既有利於企業提高經濟效益，也有利於提高社會效益。通過疫病凈化，有利於增強消費者信心、促進企業品牌化的形成。

　　從國家大政方針看，開展疫病凈化符合《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》目標需求。《規劃》提出了優先防治禽流感等16種國內動物疫病，要大力開展種畜禽場疫病凈化工作，實施種畜禽場疫病凈化計劃，逐步實現種畜禽場8種主要疫病的凈化。

　　從疫控系統職責看，開展動物疫病凈化符合疫控系統履職盡責的需求。從工作職能上來説，各級疫控機構承擔著動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作。也就是説要實現疫病的預防、控制乃至消滅，這是疫控系統義不容辭的責任。

　　明確思路有序開展疫病凈化工作

　　2012年啟動的《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術整合與示範》項目，計劃利用10年時間，探索適應我國實際情況的規模化養殖場動物疫病凈化與無害化處理模式，並加以示範和推廣，從而全面提升規模化養殖場的動物疫病防控技術水準，保障畜牧業生産安全、動物産品安全和環境安全。通過2年多的凈化探索與實踐，逐步形成了“逐場推進、分層實施、技術整合、示範創建”的總體思路。

　　一是堅持從場入手，逐場推進。以規模化養殖場為凈化的基本單元是適應我國國情的動物疫病凈化模式。以規模化養殖場特別是種畜禽場為動物疫病凈化的著力點，逐場推進，有利於降低工作難度，從生産源頭上控制病原的傳播。

　　二是堅持分層實施，由易到難。分病種、分階段、分區域地開展凈化，是符合我國實際國情的凈化模式。在凈化病種上，優先選擇凈化垂直傳播的或有較好技術支撐、較小污染面的疫病，通過凈化一種或多種疫病提升養殖場或區域的綜合防控水準；在凈化方式上，根據不同疫病感染程度、防控目標的不同，以場為單位開展種畜禽場垂直傳播性疫病凈化，以行政區域為單位開展奶畜區域性水準凈化。在場點的選擇上，優先選擇種畜禽場、奶畜場、特大型商品畜禽場，優先選擇防疫條件好、管理水準高的養殖場開展示範創建活動，並逐步向其他養殖場推進。在區域的選擇上，選擇有條件、積極性高的地區開展區域凈化，探索推動凈化示範區建設。既要考慮到優勢畜牧業産業帶的分佈，也要考慮當地整體的條件狀況，探索“種、場、區”的凈化模式。

　　三是堅持技術整合，綜合應用。把綜合性疫病凈化技術的整合示範作為疫病凈化的著力點。首先技術整合要體現綜合性。疫病凈化的技術整合是應用技術與管理措施有機結合。應用技術是基礎，管理措施是保障。既要加強免疫、監測、撲殺等應用技術，也要加強淘汰、消毒、無害化處理、隔離等管理措施，實現綜合性疫病凈化技術的整合應用。其次技術整合要體現層次性。在國家層面，要分動物、分病種整合制定一批單病種凈化技術指南，重點做好技術的篩選與配套，促進凈化技術的成熟和完善；在地方層面，要結合各養殖場實際情況制定具體個性化凈化技術操作方案。

　　四是堅持示範帶頭、創建推動。養殖企業是動物疫病防控的主體，必須調動他們的積極性、讓他們主動參與，才能構建起動物疫病凈化長效機制。通過開展示範創建活動，對動物疫病凈化工作的成果進行肯定，鼓勵更多的企業積極參與到疫病凈化中來。開展風險分析、跟蹤凈化實施效果，建立凈化評價體系，探索凈化推廣模式，為進一步在全國推廣凈化工作打下堅實基礎。

　　理順關係合力推動疫病凈化工作

　　動物疫病凈化工作是一項系統工程，涉及範圍廣，牽涉部門多，既需要技術支撐、又需要政策支援；既需要技術創新、又需要機制創新。如何保證我們的凈化思路得以實現，要處理好以下幾方面的關係：

　　一要處理好政事關係，也就是獸醫行政部門與疫控機構的關係。堅持政府引導與市場配置相結合原則，行政部門通過制定規則提供政策支援，充分發揮政策導向作用，引導更多力量向凈化集聚、更多企業積極加入凈化行列；疫控機構要為獸醫行政部門提供決策支撐，開展與凈化相關的政策研究，為行政部門提供解決思路，促進凈化政策生成。

　　二要處理好事事關係，也就是各級疫控機構之間的關係。國家中心要發揮技術優勢、項目優勢和資源優勢，推廣交流各地好的經驗做法，引領、指導省級疫控機構開展凈化工作；各級疫控機構要與企業密切合作，落實好凈化措施，並協助做好頂層設計。

　　三要處理好事企關係，也就是疫控機構與養殖企業之間的關係。養殖企業作為凈化的主體，通過自願開展、自主監測逐步實現凈化；疫控機構要了解企業疫病狀況，為養殖企業提供技術服務，協助、指導、監督養殖企業推動凈化工作。

　　四要處理好政企關係，也就是政府引導與企業自願的關係。當前，在某種疫病凈化早期，要以養殖企業為主導，國家政策引導；隨著我國規模化養殖進程的加快以及凈化工作的推動，越來越多的養殖企業實現了凈化，國家通過制定相關法規促進凈化，淘汰落後養殖企業；到了凈化後期，國家將實行對某種疫病的全國強制凈化。

　　真抓實幹保證疫病凈化落到實處

　　一、加強凈化技術研發與整合。以現有技術的評價和關鍵技術的開發為抓手進行技術篩選，研究多種綜合配套技術應用。一是現有技術的篩選評價。對具備一定凈化基礎的疫病開展監測、免疫預防、生物安全控制等技術的系統性評價，篩選出實用、可行的凈化技術。二是新技術的開發應用。加強對凈化過程中亟需技術的研究和開發，研究開發凈化相關病種國産化診斷試劑，探索建立自然感染與免疫鑒別診斷技術。三是整合綜合配套技術。對不同免疫技術、診斷技術以及防控措施進行組合，建立適於不同病種、凈化階段和控制目標的凈化綜合配套技術，為全面實施凈化提供技術保障。

　　二、加大凈化技術的宣傳指導。各級疫控機構要結合實際需要，開展凈化技術培訓，深入養殖企業，指導凈化實踐；中國動物疫病預防控制中心將定期組織凈化經驗交流，利用凈化專家庫，組織專家對“兩場”進行跟蹤，為養殖場疫病提供現場指導和技術服務。同時，加大凈化宣傳，充分利用報紙等傳統媒體和網路等新興媒體對凈化工作進行宣傳，讓更多相關方加入到凈化行列。

　　三、加快探索凈化示範創建模式。一是以場為單位開展種畜禽場垂直傳播疫病種源正向凈化，探索建立種畜禽凈化示範場，從源頭上控制疫病的發生。二是以區域為單位開展水準傳播疫病凈化，探索建立示範區。探索以省為單位的奶牛“兩病”和以縣域為單位的羊布病區域水準凈化模式。

　　四、進一步鞏固擴大凈化成果。各地要按照要求，指導動物疫病凈化示範場科學開展監測，鞏固擴大凈化成果；指導動物疫病凈化創建場建立適合本場個性化的凈化方案，督促加快凈化進程，逐步實現凈化目標。同時，要加強凈化機制探索與研究，建立動物疫病凈化長效機制，保證凈化工作可持續發展。