本報記者高文陳兵

　　“睢寧全縣56.7萬勞動力中，現在務農的不足20萬，且多為老人和婦女。因為這些人仍然習慣傳統耕作方式，造成新品種、新技術推廣應用受限。再加上農民‘惜地’情結突出，導致土地流轉難度較大。想靠大規模土地流轉推進規模化經營，現階段難度很大。”江蘇省睢寧縣農工辦副主任姚銳説。

　　為破解這一難題，確保糧食生産持續穩定發展，根據當地農業社會化服務組織發展現狀，2010年開始，多年榮獲“全國糧食生産先進縣”的睢寧進行了“保姆式”農田託管服務的嘗試，目前看這種方式對破解類似種糧困局效果很是顯著。

　　農民沒了後顧之憂

　　在睢寧縣現代農業示範區大沙村四方水稻種植專業合作社託管的稻田裏，村民們正在給水稻噴灑農藥防治病蟲害。這是不久前記者在睢寧採訪時看到的場景。

　　“以前栽雜交稻，一畝地成本要200多塊錢，現在託管種植粳稻，一畝地只要160元，而且産量比雜交稻還高出二三百斤，從育秧、插秧、打藥到收割都是統一的，根本不要俺操心。”村民徐飛説，今年他家5畝半水稻全都“托”給了四方水稻種植專業合作社。

　　“保姆”四方合作社成立於2007年，從2008年搞機插秧服務，現有社員247人，建有100余畝育秧基地，擁有60台套、總價值360萬元的各類大型農業機械。合作社根據農民的意願，對託管的田地以全程託管或半託管的方式，把周邊的收割機、拖拉機組織起來統一作業，不僅提高了效率，還增加了農民的收入。

　　“我們對託管田塊實行‘六統一’服務模式。2013年以大沙村為中心，輻射園區周邊村組，託管面積已經達到了6500畝。”合作社理事長仝新生告訴記者。

　　“合作社還經常組織社員參加縣農委、農機局組織的技術培訓，不斷提高社員的服務技能，以滿足農業生産現代化的需求。”仝新生説。

　　“托”出“三省兩增”大效益

　　“今年和群眾簽訂託管合同時，根據農戶需要，主要採取兩種託管模式：一個是全程託管，我們提供一條龍服務，所有收種費用成本、自然風險全由合作社承擔。另外一個是半託管。”睢寧潤農穀物種植專業合作社理事長王善璞介紹説。

　　“對全程託管的農田，合作社負責提供全程機械化、植保作業服務，包括機耕、供種、病蟲草害防治、機收等每個環節；對選擇半託管的農戶，合作社的機耕、植保、除草除蟲、機收等機械化作業服務由鎮農技部門確定統一的價格標準，由農民自主選擇服務項目，與合作社簽訂作業合同，合作社代為作業服務，作業完成並經農戶驗收作業品質後，結算服務費用。”王善璞解釋説。

　　官山鎮吳橋村村民周志飛算了一筆賬：“以機械化插秧作業為例，與傳統栽植方式相比，一是省秧田，比常規育秧節省秧田7～10倍；二是省工、省時，手工插秧每人每天可栽插0.8畝左右，機械插秧每天可栽插40～60畝；三是省水、肥、藥，在育秧苗期，機插育秧易於集中管理，可大大提高肥、水、藥的使用效果，減少施用量。農戶單一種植水稻，畝産高的可達到1100～1300斤。我家2013年水稻每畝800～900斤，今年委託給四方合作社後，粳稻畝産在1300斤左右，畝均增産300～400斤，每畝可增效達300元。”

　　“農田託管‘托’出了大效益，農戶種植成本降低了，糧食産量高了，每畝土地單季可凈增效400元左右。每畝地一年可以增加經濟效益近千元。”周志飛説。

　　託管服務走向規範制度化

　　“要實現‘農田託管’健康有序發展，必須建立健全相關制度。為此，睢寧縣重點從五個方面著手，不斷加強制度建設，具體來説就是完善‘一個體系、四個機制’。”姚銳進一步解釋説。“‘一個體系’就是配套服務體系。組建縣、鎮兩級土地集中服務中心，進一步加強基層涉農服務體系改革與建設，實現農業科技人員與服務組織‘一對一、點對點’服務，並定期開展培訓。‘四個機制’是科學管理機制。實行託管主體服務能力和技術資質審查、登記備案、網上公示等制度，制定規範的農田託管服務合同文本，分品種、分生産環節的農田作業服務標準，確保託管工作規範有序推進。糾紛調處機制。規範糾紛調處程式，實行屬地管理原則，健全糾紛調處制度。對在託管服務中出現的矛盾糾紛，鎮土地集中服務中心和綜治調解中心第一時間介入，通過聽證、協商、教育、調解等方式及時有效化解。財政扶持機制。縣委、縣政府設立專項資金，將農田託管列入縣對鎮考核，對完成年度任務的鎮（園區）和托田服務成效顯著的大戶、組織給予獎勵。四是完善風險防範機制。縣委、縣政府專門下發了《關於加快農村土地集中推進適度規模經營的意見》，明確了發展多種形式適度規模經營的相關保障措施，有效保障了農戶和服務組織利益。”

　　截至目前，全縣經工商註冊的各類農田託管服務組織320個，其中綜合性的糧食生産合作社51個，農機合作社95個，植保合作社174個。在這些合作社中，綠農、潤農穀物等合作社通過扶持，購入了遙控噴藥飛機等先進農機具，大大減少了人力投入、降低了工作成本、提高了工作效率、增加了生産收益，年收益均達到30萬元以上，託管田塊産量比普通種植田塊平均增加15%，全程託管水稻節本增效畝均400元以上，小麥、玉米畝均超過180元，實現了合作社、農戶雙贏局面。