編者按：土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，國家鼓勵農民在自願前提下採取“互換並地”等方式解決承包地“分散化”、“細碎化”問題。湖北省荊門市沙洋縣抓住新一輪農村土地確權登記頒證機遇，借鑒基層改革創新，大膽探索，以村民小組內農戶之間流轉經營權、調整承包地塊等方式，整縣推進“按戶連片耕種”，使近九成農戶耕種的土地連片且“不插花”，讓農民種田不用東奔西跑，對解決農村土地“分散化”等問題和發展多種形式適度規模經營做出了探索。

　　“分散種田弊端大，旱澇災害冇得法……連片耕種就是好，田好管來水好調……”今年6月以來，這首《連片耕種頌》在湖北省荊門市沙洋縣農村地區廣為流傳。

　　沙洋縣毛李鎮三坪村從1997年開始謀劃，到2003年整村實現“按戶連片耕種”，戶均只種一片田。2000年左右，沙洋有些村莊在“按戶連片耕種”上進行了自發探索，以三坪村最具代表性。

　　2014年，沙洋縣借著啟動新一輪農村土地確權登記頒證試點工作的東風，以官垱鎮鄂冢村、馬良鎮童沙村、拾回橋鎮馬新村等3個不同類型村為試點，推行確權帶連片，均取得90%以上的高連片率。2015年4月，荊門市委書記別必雄在沙洋試點總結上批示：請各縣市區認真學習借鑒沙洋縣的經驗。副市長鄭中華要求，要通過土地確權試點工作，進一步提升完善“按戶連片耕種”經驗。

　　“今年5月28日，‘按戶連片耕種’做法開始在全縣推廣，截至9月30日，全縣連片面積84.14萬畝，總體連片率已達89.53%。”沙洋縣委書記揭建平告訴記者，結果超出預期，這與農民群眾和幹部的真心擁護和共同努力分不開。

　　沙洋縣副縣長楊宏銀多次到三坪村調研，他認為，從三坪村推行“按戶連片耕種”後的十多年實踐來看，農戶種田勞動強度降低，水電路可均衡佈局，生産成本下降，效率大幅提升，社會和諧穩定，土地糾紛陳情零記錄。開啟這項工作的時任三坪村村支書杜龍兵深有體會：“按戶連片耕種”有利於村民的生産生活。

　　每戶承包經營地塊過於分散，帶來諸多問題與不便

　　三坪村位於江漢平原西北和荊山余脈東南的山崗丘陵過渡地帶，全村6個村民小組、230戶、1009人，耕地面積2070畝，塘堰500畝，荒山600畝，每人平均2畝多耕地，以水稻-油菜/小麥種植為主，是典型的傳統農業村，如今真正在家務農的勞動力已不足200人。

　　農村家庭聯産承包責任制實行以來，三坪村和全國大多數村一樣，根據“距離遠近、土質肥瘦、水源好壞”搭配，將土地平均分到各承包戶，一家農戶耕種十多塊零散田的現象比較普遍。

　　今年62歲的三坪村一組村民肖家新説，2002年以前他家2個勞力種了9畝多田，分散在26塊，“東南西北”都有，僅從夏收到插完中稻就要幹一個月，為了給一塊不到3分地的田塊放水，要用板車把5卷塑膠管和3卷電線拖過去，“放棄吧，捨不得，但耕種起來太費神，勞力完全被拴在土地上。”

　　今年40歲的5組村民肖輝祿初中畢業後就在家務農，他説當時他家的田“最好、最差、最遠”，四面八方“肥瘦”都搭配了一點，種田要把全組跑遍。

　　“那時我還有勁，如果現在再種小塊田就跑不動了。”今年69歲的村民雷清河回憶説，他家有塊地面積不到9分，離家1里多路，沒路機械進不去，收穫的時候，他跟老伴兩人又割又捆又挑共57捆稻草，“腿跑斷腰壓彎，要幹一天一夜直到‘東方紅’才能收完這塊田。”

　　“三坪村處在4個鄉鎮邊角交界，地理位置偏遠，國家項目從未光顧，農業生産尤其是灌溉條件非常差，2002年“按戶連片耕種”以前正常年景都有近300畝絕收或減産。”杜龍兵説，村裏曾靠荊門漳河水庫三幹渠放水，灌溉時花錢買水，全村勞力不分晝夜要守候在10公里的渠道上，怕中途被別村截走水源，由於水渠年久失修漏水，能有一半押回就不錯，水到村後也是紛爭不斷，各組各戶都想爭先放水，矛盾時有發生，村幹部太難當。

　　遠水終究解不了近渴。1994年後三幹渠已無水供三坪村下游，只有靠毛李鎮郭山泵站三級提水，大旱年僅水費（共同生産費）高達畝平360元以上，當時還有其他稅費，農民苦不堪言，青壯勞力紛紛背井離鄉外出務工。

　　當村裏大部分農戶家中只有一兩個50歲以上勞動力種田時，農閒時尚可勉強應付，農忙時則勞力更顯不足，撂荒現象逐年突出。

　　爭論不斷，五年開會上百次討論方案

　　我國農村土地第一輪承包期滿後啟動二輪承包，至2027年三十年不變。土地“按戶連片耕種”涉及經營面積、界限、區位等，程式繁瑣，二輪承包後農民“分散化、碎片化”種田基本沒變。

　　二輪承包時，三坪村有村民提出，希望村裏組織出錢出力，通過整修和開挖堰塘、打機井等辦法從根本上解決農田灌溉問題。當時不同農戶的田混在一片，要建成新的基礎設施並形成農民自發管長遠的機制，需要改變耕地分散的現狀，必須搶抓一輪承包結束二輪承包開始這個歷史性的時間節點，因為在這個時間節點上調地國家政策是允許的，如果二輪承包確定後再調整土地則與國家農地政策相違背。何去何從，在當時就爭論不斷。

　　村民們對“按戶連片耕種”的呼聲越來越高，杜龍兵看在眼裏。1962年出生的杜龍兵25歲就開始當村幹部，1995年任村支書，年輕力壯想幹事，他敏銳地抓住了這個時間節點。三坪村是幸運的，因為國家在二輪承包時自1998年至2003年給了二輪承包5年的完善期，三坪村得以在完全符合國家政策並有充裕的時間從容啟動並完善了“按戶連片耕種”。杜龍兵帶著村幹部挨家挨戶徵求意見，通知到包括外出務工的每一戶村民。

　　1998年冬至2000年，三坪村村“兩委”組織村民代表到本縣已先啟動“按戶連片耕種”的官垱鎮雙冢村、後港鎮安坪村等地學習取經。到2002年，三坪村先後因“按戶連片耕種”工作，組織村組幹部、黨員、村民代表、普通村民參加的討論會議百次以上，有時候為一塊地、一塊堰塘劃到哪一片就要開幾次會，以組為單位因地制宜落實“按戶連片耕種”方案，收集關於面積劃分、水源灌溉等意見1000多條。

　　按討論結果，三坪村首先統一平均分配宅基地和菜園自留地，按照國家有關政策規定，多退少補，調整到位。

　　“難度相當大，回想起當時碰到的阻力，做了大量工作，現在想起都怕。”三坪村時任治保主任肖雲回憶，有的宅基地還涉及到百年祖業，為了公平劃片，一些歷史遺留問題需要處理好。

　　再是整修機耕道。按規劃全村要在原有0.34米的田埂上，左右各拓寬約1.5米，修出3米多寬機耕道。“有一些老人出來反對，説路修寬了，佔田多，1米多點能走板車就行。”杜龍兵回憶説，“他們想法是好的，不想浪費一點耕地。”跟村民做工作在注意方法的基礎上還要帶著感情，後來是每家每戶都出勞動力當義務工，修成了總長2萬多米的機耕道59條。“按戶連片耕種”後的這十幾年裏，村民又自發修了不少機耕道。

　　就這樣在1997—2002年的時間裏，村裏陸陸續續集中力量解決宅基地、菜園地、用水用電等公用設施建設問題。2002年全村農機不超過10台，如今已有500多臺，全村基本不用“彎腰”插秧。預先留出的機耕道為成功“按戶連片耕種”、適合機械化作業奠定了很好的基礎。

　　兩次“抓鬮”加上自願調整，確定“按戶連片耕種”地塊

　　2002年秋收過後，三坪村在鎮黨委、政府的支援下，以小組為單位，各組織8—10名代表，用2班人、2根尺同時開始丈量土地工作，並組織“抓鬮”分片。對責任田按“土質好壞、中稻産量高低、水源灌溉便利、離村灣遠近”等條件折算了面積，塘堰隨耕地劃入片區，給每塊土地編號，印發給所有農戶一戶一冊，不漏一戶簽字同意認可。

　　耕地基本上按三等九級，各方麵條件都較好的，以800平方米算1塊田；條件都不好的，1200平方米算1塊；條件一般的1000平方米算一塊。70%的田都是按一般條件算，每小片田約10多畝耕地。

　　以1組為例，根據全組群眾事先討論，1組的340畝耕地劃為4個大片區，保證每片區有塘，第1大片區有8小片田、第2大片區6小片田……為避免將來人數有增有減變化大，考慮到“增人不增地，減人不減地”的國家政策，村民們認為以戶為單位“抓鬮”更公平。2002年1組戶口在村的共32戶，抓32個鬮。

　　為把可能發生的問題縮到最小範圍，“抓鬮”分兩次進行，第一次抓分片的順序，有1—32個數字，按事前約定，如果抓到數字1—8號則分在第1大片區，抓到9—13號分在第2大片區，依此類推。第二次抓分田的順序，是在各大片區內進行，抓到各自數字則分到相對應的小片田塊。

　　各戶主抓到田塊後，可在當天根據田塊離自家遠近等因素私下進行互換，然後簽字確認，登記上冊，報農村經管部門備案，核發證件，確權到戶。

　　“按戶連片耕種”儘量體現公平，有農戶家以前地少的，現在平均後，地多了，這部分家庭沒意見。有的家庭以前地多的，現在地少了，或者位置相對不太好了，這些都得做工作。“讓群眾都同意，説起來容易，做起來難，只有本著為大多數人謀利的心態把事情做好。”杜龍兵説，連片後，節省了勞力，方便了耕作，矛盾糾紛減少了，有的農戶也許比以前稍少點田，但人輕鬆自由了，收入途徑增加了，僅從購房看，現在全村230戶，有150戶在荊門市區、沙洋縣城買了房。

　　“連片後26塊田調成1片田，跟周邊幾戶合夥打了機井，堰塘管理也更主動，抗旱再也不需要那麼多電線和水管了，機械化生産威力大著呢。”村民肖家新説，現在老伴不再下田，他家1個勞力，還流轉了弟弟家的田，種20多畝，自家所有農活半個月幹完，農忙時中午還可休息2小時，家裏現有2台插秧機能幫別人插200多畝田，業餘時間自己還能就近出去打短工“賺外快”。

　　60多歲的老農還能相對輕鬆高效來種田，這在沙洋連片耕種地區隨處可見。楊宏銀認為，2015年湖北全省土地確權登記是推行“按戶連片耕種”的重大機遇，但同時也面臨基層幹部存在畏難情緒、人手缺乏等問題。如果“穩”字當頭，完成上級規定的確權頒證這個“規定動作”就可以了，可農村改革，必須“敢”字當頭。沙洋縣有成功的實踐經驗，幹部隊伍也具備很強的操作能力，完全可以先行先試。

　　擔任多年荊門市委政研室主任的沙洋縣縣長謝繼先認為，三坪村的“按戶連片耕種”歷史性地抓住了二輪土地承包這個時間段，給農民帶來了實實在在的利益，為當前的土地確權探索了經驗。“按戶連片耕種”後，仍需更多外力支援，整合相關涉農項目資金，推進基礎設施配套建設。