央廣網財經北京9月24日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，隨著國企改革頂層設計方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。

　　《關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。

　　那麼石油天然氣的體制改革應該如何進行呢？根據媒體報道，石油天然氣體制改革中管網分開是大方向，未來將剝離輸油管網和輸氣管網成立原油和天然氣輸送公司，獨立於三大石油公司，目前規劃已定，正在研究分步實施還是一步實施。業內人士認為，管網分開將有利於打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，將改變現有的格局。

　　中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業績發佈會上透露，油氣管網分離改革，符合油氣體制行業改革的大方向，也是重點內容之一。改革會結合中國的油氣管網當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。

　　中石化董事長王玉普之前也表示，對於管道拆分問題，公司正根據國家發改委有關規定和政策做準備。

　　國家發改委副主任連維良 在這個月16號也曾表示，對石油天然氣等其他重點行業改革，正在抓緊研究制定方案。

　　從管理部門到大型企業，都對石油天然氣體制改革有所表態，可見，這種改革方式已經得到了業內的一定認可。不過改革並不是拆分完成就了事。中國能源研究會副理事長周大地認為，在輸送環節怎麼做能夠取得最好的結果，並不是一個簡單的問題，尤其是現在石油天然氣管網還需要進行大量建設，對於相關問題，我們還需要進一步研究。

　　周大地：不管是天然氣還是石油輸送，目前還都在一個發展建設期，在發展建設過程之中，如何確定上游的供應的能力和下游需求的能力完全由管網公司來解決這個問題很難。所以如果僅僅是運營的話，已經管網都修建的比較成功了，完善了，剩下的都是運營的情況下，還可以把它考慮成有一定的供應性質的設施，但是在建設過程之中，完全讓它成立一個獨立的管網的公司這樣就是有一個誰來決定該修什麼管線，這個管線的成本由什麼人來負擔，管線的規模走向佈局又誰來解決的問題。所以這個問題上我認為還是比較複雜的，並沒有成立一個管網公司就可以解決大家想的我的管網你不能用，你的管網我不能用，等等這些問題。

　　改革意味著克服困難，同時也意味著更好的未來，雖然對於石油天然氣的輸送環節還需要進行進一步研究。經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強將就此分析。

　　經濟之聲：石油天然氣整個産業鏈環節中多，現在大家把改革的目光投向了輸送環節。根據媒體報道，未來將剝離輸油管網和輸氣管網成立原油和天然氣輸送公司。從輸送環節入手進行改革，有哪些好處？

　　林伯強：石油行業是一體化的壟斷，在經濟發展特別快的時候，的確有它的好處，但需要提高效率，進行國企改革提出管網分開，打破一體化壟斷，有它的道理。關鍵是公平準入，增加競爭。

　　經濟之聲：實際上將輸送環節獨立出來的這種思路，已經在電網領先實現了，不過電網領域目前的模式，依然有很多不如人意的地方。而且前面我們的嘉賓也提到了，在石油天然氣領域，管網的建設還有很多需要考慮的問題，需要我們進一步研究。那麼在石油天然氣的體制改革中，我們如何揚長避短，儘量讓輸送環節獨立的這種機制儘量地體現出自己的優勢？

　　林伯強：電力網路跟油氣網路的確有不相同，但其實它都涉及自然壟斷，所以機構改革的基本上也是電力改革的思路，就是管住中間，放開兩頭，所以説進程有多遠？那肯定有一個過程。但是簡單的説那個因為目前仍然在建設，所以它就比較難，這個是不對的，因為什麼因為我們電力的管網電力的那個輸配其實早就獨立了，而且也是在整個發展過程當中在建設過程當中成長起來的，所以我覺得如果真的想改革增長獨立應該還是能做的到的。電網在改革，是售電分離是主要目標，但電力同油氣不同，按照目前電網改革的模式，不會成立太多管網公司。

　　經濟之聲：放開上下游，管理好輸送環節，這種思路應該能夠給民營企業帶來新的發展空間，不過，在能源領域，民營企業依然面臨著玻璃門、彈簧門等一系列問題。在改革的執行過程中，怎樣積極地開放市場，讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭？

　　林伯強：石油行業更加複雜一些，特別是在目前的這些公司的格局下，甚至考慮到中國的石油外資源，涉及到國家安全和國際競爭等等，所以它就不是簡單的行業改革和國企改革。管網獨立顯然對民營是有好處的，但是真的要民營進來解決玻璃門這個問題，是比較複雜的，比如説價格改革，比如説如何能夠跟三大石油公司比較平等的進行競爭，不僅僅是行政方面的問題。