本報9月16日訊(記者 李園園) 近日，煙臺市人民政府《關於貫徹魯政發〔2015〕9號文件加快發展現代保險服務業的意見》正式出臺，標誌著“保險新國十條”正式在煙臺落地。《意見》結合本地實際情況，突出保險對煙臺市重點項目及産業轉移、“海上糧倉”、“一帶一路”及中韓自貿區等戰略的服務和支援，鼓勵運用保險機制參與社會治理創新等領域，積極展開創新和探索試點。

　　新出臺的《關於貫徹魯政發〔2015〕9號文件加快發展現代保險服務業的意見》對煙臺市保險業進行了全新定位，助推煙臺保險業的轉型。《意見》共有6大部分，19項大任務，主要從提升保險服務促進經濟提質增效升級、推動商業保險參與民生保障體系建設、大力發展“三農”保險、運用保險機制參與社會治理創新、完善保險市場體系等方面，提出了加快發展現代保險服務業的一系列措施和意見。

　　《意見》結合煙臺實際情況，提出了具有“煙臺特色”的現代保險服務意見，提出大力引進保險資金，為重點項目建設和産業轉移提供長期直接融資；建立保險融資需求項目庫等，為煙臺大項目提供資金支援和保障。

　　煙臺海洋資源豐富，支援發展漁業互助保險，開展海洋類保險業務和服務創新；積極發展科技保險，鼓勵有條件的縣市區對投保企業給予保費補貼，加快“海上糧倉”建設。提升保險行業為新産業、新技術、新業態、新模式提供金融服務的能力和水準，主動對接“一帶一路”、中韓自貿區等國家戰略；發展有針對性的保險業務，為重點項目建設提供綜合保險服務。充分發揮出口信用保險功能，為企業提供風險保障、資信調查、商賬追收、保單融資等綜合服務。支援符合條件的保險機構開展短期出口信用、境外投資、航運等保險，鼓勵保險機構為煙臺市企業“走出去”提供綜合風險保障。

　　另外，《意見》提到，鼓勵商業保險參與民生保障體系建設，包括推動發展個人儲蓄性養老保險、發展商業補充醫療保險、失能收入損失保險、獨生子女家庭保障計劃等産品。

　　在服務三農方面，《意見》也提出了高要求。逐步擴大已經開展的小麥、玉米、花生、森林等險種的覆蓋面，繼續推動蘋果、桃、葡萄、日光溫室等地方特色農産品保險業務，實現各類財政補貼的農業保險險種全面發展，支援煙臺特色農業發展，提高農業保險保障程度。重點推廣海藻、扇貝、海參養殖天氣指數保險等符合本地農業特色的險種等。

　　針對保險服務、保險體系建設、保險發展環境，也提出了一系列意見。建立保險從業人員、保險機構信用記錄和評價制度，以行銷員信用為試點，探索將保險信用資訊納入人民銀行徵信體系；加大對保險市場“理賠難”、“銷售誤導”、保險欺詐等失信行為的查處力度。

　　《意見》解讀:

　　護航“海上糧倉”等重點項目建設

　　《意見》指出，大力引進保險資金，為重點項目建設和産業轉型升級提供中長期直接融資。建立保險融資需求項目庫，吸引保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等多種形式，為煙臺市重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和重點工程提供長期資金支援。

　　鼓勵保險資金參與國有企業混合所有制改革、養老及健康服務業産業發展，探索運用保險資金以股權投資、戰略合作等方式設立醫療機構、參與公立醫院改制、設立健康管理服務機構。

　　加快“海上糧倉”建設，支援鼓勵保險機構開展各類漁業商業保險。推進小額貸款保證保險試點。主動對接“一帶一路”、中韓自貿區等國家戰略，提升保險對重點地區的服務能力。

　　煙臺臨海資金豐富，出口企業眾多，發揮出口信用保險功能，為企業提供風險保障、資信調查、商賬追收、保單融資等綜合服務。支援符合條件的保險機構開展短期出口信用、境外投資、航運等保險，鼓勵保險機構為煙臺市企業“走出去”提供綜合風險保障。

　　商業保險參與民生保障體系建設

　　《意見》中提出，商業保險參與到民生保障體系建設中，落實稅前列支、稅收遞延等政策，建立完善多層次的養老保障體系。支援保險企業積極開拓企業年金、職業年金等業務，推動煙臺市市屬企業和符合條件的其他企業建立企業年金。推動發展個人儲蓄性養老保險。

　　另外，結合當前形勢，推出多樣化的健康保險服務。積極爭取商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策試點資格。鼓勵商業保險機構創新提供疾病預防、健康維護、慢性病管理等與健康管理相關的健康保險産品。鼓勵保險機構為社會弱勢群體提供相關保障，加快發展商業補充醫療保險、失能收入損失保險、獨生子女家庭保障計劃等産品，為經濟困難群體、殘疾人和失獨、失能高齡老年人等提供人身意外傷害保險和醫療救助。

　　推進“三農”保險創新，推廣煙臺農業特色險種

　　在“三農”問題上，“意見”中，除了要求逐步擴大已經開展的小麥、玉米、花生、森林等險種的覆蓋面，提出繼續推動蘋果、桃、葡萄、日光溫室等地方特色農産品保險業務，實現各類財政補貼的農業保險險種全面發展。

　　鼓勵有條件的縣市區試點開展天氣指數保險、生豬價格指數保險、農産品目標價格保險及收益保險等新興産品和服務，重點推廣海藻、扇貝、海參養殖天氣指數保險等符合煙臺市農業特色的險種。鼓勵縣市區按照“一縣一品”的發展戰略，逐步將對當地農業經濟影響較大的農産品種植、畜牧和水産養殖等地方特色農業納入保險試點。

　　開展巨災保險試點，推動發展各類責任保險

　　運用保險機制參與社會治理，推動保險業參與災害事故防範救助，增強全社會抵禦風險的能力。爭取開展巨災保險試點工作，建立巨災風險管理數據庫。並研究實行機動車保險費率浮動與道路交通違法記錄掛鉤的政策措施。

　　推動發展各類責任保險化解矛盾糾紛。運用政府引導、市場運作的模式，重點發展醫療責任、食品安全、環境污染、安全生産、社會治安、校園安全等與公眾利益密切相關的險種。在重金屬、化工等高污染風險行業試點環境污染責任保險。

　　推動醫療責任保險覆蓋二級以上公立醫院，爭取擴大到基層醫療機構。

　　推動安全生産責任保險，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆等高危行業和冶金、有色、建材、大型機械製造及易産生粉塵爆炸、涉及煤氣發生爐使用的行業企業全面推行安全生産責任險；在火災高危單位全面推行火災公眾責任保險，將保險費率與風險狀況掛鉤，發揮保險費率杠桿的激勵約束作用。

　　以電梯責任保險為突破，建立特種設備安全責任保險制度。推進食品安全責任保險試點工作等。

　　探索將保險信用資訊納入人民銀行徵信體系

　　現代保險業在提供服務的同時，《意見》也對行業在煙臺的發展提出了高要求，提供了發展契機。

　　《意見》指出，要建立保險從業人員、保險機構信用記錄和評價制度，培育保險誠信文化。以行銷員信用為試點，探索將保險信用資訊納入人民銀行徵信體系。探索保險業與交通運輸、消防、醫療、銀行、民政等部門和行業建立資訊共用機制，為保險機構開展信用保險等提供徵信服務。加大對保險市場“理賠難”、“銷售誤導”、保險欺詐等失信行為的查處力度。

　　另外，煙臺也將提供更便利的政策，吸引保險機構的到來。《意見》中提到要建立完善的保險市場組織體系，支援和吸引設立保險法人機構，鼓勵保險公司運營中心、區域總部等落戶煙臺，探索發展相互保險機構和自保公司。營造良好的現代保險服務業發展環境，加大政策支援力度。對保險機構註冊登記、房産確權評估等給予支援。鼓勵有條件的地方制定優惠政策，對於保險業管理技術方面的高端人才在戶籍、子女入學等方面給予便利。積極落實有關財政獎勵政策，完善現代保險服務業發展激勵機制等等。

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