日前，全國海關特殊監管區域現場會在重慶召開，一併套開全國海關加工貿易監管工作現場會。這次會議是為了全面深入落實黨的十八屆三中全會關於加快海關特殊監管區域整合優化的要求，著力推動海關特殊監管區域類型、功能、政策和管理4方面整合，實現海關特殊監管區域産業結構、業務形態、貿易方式和監管服務4方面優化，進一步發揮海關特殊監管區域在經濟新常態下穩增長、促改革、調結構、惠民生方面的重要作用。

　　在為期一天的現場會中，與會領導和代表考察了重慶兩路寸灘保稅港區和重慶西永綜保區，聽取了渝新歐、跨境電商、離岸金融結算等項目展示彙報，考察了德宏後谷咖啡、廣達電腦重慶生産基地企業，並召開座談會，海關總署和重慶、上海、廣東3個省市領導作大會發言，上海、江蘇蘇州、河南新鄭、廣東深圳、四川成都5個特殊區域管委會以及重慶大龍網科技有限公司等5家企業代表進行了書面交流。

　　隨著重慶海關監管手段的不斷創新，推出跨境電商備貨模式下的賬冊化管理（簡稱B賬冊），重慶跨境電商貨物查驗清關效率大幅提高。在經濟新常態下，如何將改革、開放、創新“三大動力”，與投資、消費、進出口“三駕馬車”相結合，形成發展的“混合動力”尤其重要。在這方面，近年來，重慶海關特殊監管的成功探索，成為幫助重慶發展，開啟“混合動力”的“金鑰匙”。

　　創新監管手段打通跨境電商提速新通道

　　今年前8個月，重慶跨境電商進口貨值達3.15億元，比去年全年增長4倍多。井噴式增長背後，既有電商行業的集體發力，更有監管手段的創新。

　　重慶海關關長嚴楠介紹，經過積極實踐，重慶海關探索跨境電商監管新辦法，打通跨境電商提速“新通道”，讓電商業務“管得住”、“通得快”，形成了可複製、可推廣的經驗。

　　嚴楠稱，為貫徹落實國務院《關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程，重慶海關創新推出“B賬冊”，與傳統的H2010電子賬冊管理方式相比，“B賬冊”以電商企業為單元，以商品貨號為底賬編號實施管理，按照“賬冊備案、卡口登記、入倉查驗、底賬核銷”的方式，對全鏈條作業模式予以優化，形成一條既“管得住”又“通得快”、能幫助重慶電商實現井噴式增長的管理新辦法。

　　“以往是在海外備貨，現在可以直接在保稅區備貨，從發貨到收貨的週期大大縮短，過去需要10~15天左右，現在只需要2~5天。”重慶電商企業愛購保稅有關負責人表示，這大大減少了企業海外建倉備貨的成本。同時，因為採用了“B賬冊”，海關與電商企業之間可實現數據直傳，每年將為企業減少上萬元的仲介代理費。

　　除此之外，商品進保稅區時一律賬冊備案、出保稅區時隨機抽查的制度安排，讓管理少而精，極大地提高了跨境電商包裹的通關效率，讓海關監管下的單日包裹驗放效率，從每日數千件包裹提高到數十萬件。

　　推保稅延展平臺保稅區外打開特殊窗口

　　開放與創新結合，推動經濟發展，是眼下重慶發展的一道大課題。重慶市保稅延展平臺，正是將開放與創新相結合的一次大膽實踐。早在2013年9月，為充分發揮保稅港區的“保稅展示”功能，重慶兩路寸灘保稅港區在寸灘水港綜合大樓搭建了重慶保稅港區商品展示交易中心，並正式對外營業。2014年，重慶利用特殊監管區域保稅延展功能，將該交易中心“複製”到保稅區外的主城商圈。

　　去年7月31日，重慶首個延展平臺在渝中區解放碑環球金融中心正式開業，就在本月又一延展平臺將在南坪盛匯廣場登場，首期已邀請來自南韓、義大利等國家的商家來此進行商品展示展銷活動。

　　如今，重慶都市核心區的許多商圈，都有了類似的延展平臺，重慶市外經貿委主任徐強稱，保稅商品展示交易業務，一方面可充分發揮特殊區域倉儲物流、分撥配送等功能優勢，進一步拓展海關特殊監管區域服務貿易功能；另一方面，可減少流通中間環節的消耗，通過先銷後稅減輕資金佔用，擴大企業利潤空間。與此同時，還有利於跨境電子商務和保稅物流的融合發展，將為重慶外貿帶來第二次“爆髮式增長”。

　　探路貿易多元化保稅區內將可發展新業態

　　重慶兩路寸灘保稅港區成立於2008年，是我國首個擁有“水港+空港”功能的內陸型保稅港區。目前，這裡已經入駐加工、物流等類型的企業超過700家，其中包括3家全球知名的筆記型電腦代工廠。去年9月16日，國務院確定在重慶海關特殊監管區域啟動貿易多元化試點。這賦予了區內企業內外貿經營的自主選擇權，為區內企業充分利用兩個市場、兩種資源創造了條件。目前，重慶海關已經在重慶保稅港區現有範圍內規劃出了2.45平方公里的“貿易功能區”，其中“水港”貿易功能區面積0.59平方公里，“空港”貿易功能區面積1.86平方公里。

　　貿易多元化試點，對於貿易功能區內的企業來説，最大的利好就是被賦予了一般納稅人資格，可以充分利用和開拓國內國際兩個市場，利用兩種資源。貿易功能區內的企業可以充分享受內外貿一體化運作便利，企業進口的産品在特殊區域內就可以直接面向國內市場進行銷售。

　　重慶中航物流有限公司外貿部經理姜楊算了一筆賬：以前在保稅港區內，如果要兼顧國內市場，需要在保稅港區外租賃一個非保稅倉庫，同時新註冊一家區域外企業，並且需要建立兩套賬。如果在貿易功能區內可以實現內外貿業務一體，一方面可以將人力成本下降50%，另一方面可免於成立兩家公司，建立兩套賬目的麻煩。“這將有力推動重慶保稅港區在金融服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及服務領域的擴大開放。還將引導商貿、倉儲、配送、分撥型企業入區運作，推進重慶海關特殊監管區域多元發展。”重慶海關副關長許鑫説。

　　縱深拓展開放平臺協助沙坪壩萬州設立保稅物流中心

　　最近，重慶鐵路保稅物流中心（B型）一期項目1號倉庫主體完工，進入安裝、裝飾施工階段。作為重慶鐵路物流口岸重要項目之一，重慶首個B型鐵路保稅物流中心建設工程已經過半，今年年底即可建成通過海關總署驗收。

　　重慶鐵路保稅物流中心位於重慶西部現代物流園，是重慶首個B型保稅物流中心。該物流中心總體規劃面積約1.25平方公里，採用總體規劃、分期申報、分期實施模式，建設內容主要包括圍網、卡口、查驗區、普通倉庫、凍庫、辦公區等。

　　物流中心去年年底獲得國家批准建設，今年底將接受國家復評驗收，即從批准到建成驗收將只用1年時間。屆時，該鐵路保稅物流中心可開展進口保稅（緩稅）、出口退稅、進出口貿易和轉口貿易、國際採購、分銷和配送、國際轉机、簡單加工和增值服務等業務。目前西部物流園正重點推進跨境電商、轉口貿易等項目入駐。

　　與此同時，在三峽庫區萬州的江南新區沱口港區，一片A型保稅物流中心也正在加緊建設，以便在年底前封關運作。該中心的建設，將促進渝東北生態涵養發展區加快融入國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，帶動萬州及周邊地區經濟社會發展。

　　萬州保稅物流中心，是重慶關區首個獲批的A型保稅物流中心。它的設立，使得重慶成為國內為數不多的同時擁有航空、鐵路、港口三個國家級綜合交通樞紐，及兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、鐵路保稅物流中心（B型）、萬州保稅物流中心（A型）四類海關特殊監管區域和保稅監管場所的城市之一，從而形成了比較完整的保稅物流體系。