9日，在2015廈門國際投資貿易洽談會（以下簡稱“投洽會”）以及2015大連夏季達沃斯年會上，“國際産能合作”都成為被熱議的話題。國家發改委主任徐紹史透露，下一步將制定國際産能合作的合作機制、框架方案，以及比較明確的早期收穫和願景項目清單，還將對採用中國標準、技術、裝備的合作項目給予融資支援。

　　專家指出，中國企業“走出去”正迎來難得歷史機遇，開始步入2.0時代。在當前局部風險依然高企的投資環境下，中國企業“走出去”還需進一步提高海外投資科學決策水準，注意防範風險、整體統籌推進。

　　推進 國際産能合作已圈定15個國家

　　徐紹史在2015夏季達沃斯中國産業合作新願景論壇上表示，目前已經部署了一批重大項目和園區，初步圈定了包括亞非拉美歐洲的15個國家進行合作。“哈薩克已經有了第二批項目，達到300億美元，一些項目年內可以開工。中巴經濟走廊一批項目有300多億美元。”

　　在他看來，中國主要是通過投資建廠，建設生産線、産業鏈、産業集聚區來實施國際産能和裝備合作，企業可以直接投資也可以技術合作，同時還可以有其他更豐富的合作方式。

　　徐紹史還指出，推進國際産能合作，需要制定合作機制、框架方案，以及比較明確的項目清單，“特別是大項目，包括工業園區、産業集聚區。這個項目清單可以分兩個部分：一個早期收穫項目清單，另外一部分願景項目清單，滾動推動。”此外，還有融資資金安排，對採用中國標準、中國技術、中國裝備的産能合作項目將給予融資支援。

　　目前，包括吉林、河北、遼寧等在內的多省市都有針對性地制定出臺了國際産能合作的具體方案。發改委正在研究制定的國際産能合作規劃，也將結合“一帶一路”戰略，進一步明確國際産能合作的重點區域、國家和主要的方向。

　　作為“一帶一路”的先遣部隊，復星集團首席執行官梁信軍在投洽會期間表示，“一帶一路”沿線國家部分是發展中國家，仍需很多工業上的幫助。因此，中國製造供應鏈的能力便可以分享。“目前，復興在印尼投資了一個鋼鐵廠。雖然鋼鐵在中國處於過剩階段，但對於印尼等東南亞國家來説，仍非常需要，這也讓我們的産能得到了一部分的轉移。”

　　升級 “走出去”構建跨國産業體系

　　商務部研究院副院長邢厚媛對《經濟參考報》記者表示，我國2000年提出實施“走出去”戰略，那個時候更多著眼于經濟全球化和中國入世的考慮，可以説，企業多數是自發地、零散地“走出去”，而當前提出的國際産能合作是根據國際市場需求和中國經濟內在發展階段提出的構建跨國産業體系的戰略，是“走出去”戰略的升級版，由此進入“走出去”戰略的2.0時代。

　　她説，當前，全球經濟持續低迷，國際貿易增速大幅下降，國際投資跌宕前行，世界經濟進入新常態。中國經濟也步入新常態，外需已經很難像過去那樣成為拉動我國經濟增長的主要動力，而我國此前不論是國內投資還是招商引資加大投資的背景都是基於外部市場需求的長期增長，加劇了我國的産能過剩。因此，某種意義上説，國際産能合作也是一種應變措施，是中國轉型升級的組成部分，是引領世界經濟和中國經濟新常態的必然選擇。

　　商務部駐成都特派員方蔚在投洽會“新常態下的國際産能合作”分論壇上表示，開展國際産能合作是中國主動適應新常態的一項重要戰略舉措，也是中國企業積極適應經濟全球化的變化趨勢，同時參與國際産業分工，駕馭兩個市場、兩種資源的一種必然選擇。其中，軌道交通與電力、電工、輕紡、汽車等，將是我國推進國際産能合作的優勢産業。

　　與此同時，“一帶一路”戰略的提出和逐步推進也將為中國企業境外直接投資帶來前所未有的戰略機遇。對外經貿大學國際經濟研究院中國對外經濟貿易研究室主任楊立強表示，大規模基礎設施將極大地拉動相關製造業海外投資，基礎設施條件的提升將改善沿線國家的整體投資環境，沿線國家間的産業合作將推進中小企業的境外直接投資，“一帶一路”戰略還將拉動服務業投資。

　　警示 需防範風險整體推進

　　投洽會與會業內人士説，當前對外投資局部行業、局部地區風險高企，國際投資規則博弈日益激烈。這都是中國企業在“走出去”的過程中需要特別注意的。

　　梁信軍表示，企業不要盲目出去投資，不要因為國家提出國際産能合作和“一帶一路”的戰略，就大規模投資，認為能馬上賺錢，甚至期待明天就能得到回報。這都是不切實際的幻想，“走出去”需要經驗的積累以做出正確的決策。

　　三一重工高級副總裁李京京也表示，“走出去”不是一個口號，而是很多的項目、很多的談判，連日連夜的談判。目前作為我們合作夥伴的發展中國家，他們已經處於工業化的初級或者中級階段，他們的訴求，就是希望中國企業幫他們去建産業園實現本地製造。目前最大的困難在於人才不足，還需要練好內功，培養好既有紮實專業又有國際視野的人才。

　　對外經貿大學校長趙忠秀認為，“走出去”是系統工程，需要整體推進。“我們在國外投資、運營，實際上是在建一個複雜的生産網路體系，這包含了四種網路，包括管理供應商、供應鏈以及生産體系，還有渠道建設，品牌的維護，還要有研發、可持續的創新能力，”只有這四個網路有效的結合，才能夠形成一個真正的有企業競爭力的生産體系，企業在全球價值鏈分佈中才能佔據更加有利的優勢。

　　在他看來，“一個企業要走出去，就要形成基於企業核心競爭力的複雜網路體系，坦率地説，在這方面中國企業走出去現在還處在一個比較初期的階段，和知名跨國公司比較，還有一定的差距。”

　　專家同時表示，在全球産業鏈分工調整的大背景下，中國2.0版本的走出去，不僅為中國企業開啟全新投資機遇，還將對全球投資格局與産業鏈産生巨大外溢效應。

　　聯合國貿易和發展組織投資與企業司司長詹曉寧表示，在國際經濟新格局以及全球新一輪産業轉移的大背景下，“一帶一路”的成效或超過其自身的戰略預期，一方面，其或帶動全球基礎設施建設，另一方面，也開拓了全球産業轉移的新路徑。