配電網2萬億投資啟動 民企參與通道打開

　　張旭東

　　配電網建設改造未來5年2萬億投資盛宴開啟。

　　國家發改委近日發佈《關於加快配電網建設改造的指導意見》(下稱《指導意見》)。國家能源局隨後出臺《配電網建設改造行動計劃(2015～2020年》(下稱《行動計劃》)，提出配電網資金投入將大幅增加。2015年投資不低於3000億元，預計2015～2020年配電網建設改造投資不低於2萬億元。

　　9月6日的動員會上，國家能源局局長努爾·白克力強調，配電網建設改造要規劃、項目、政策三方面入手。將加強配電網規劃統籌，統一城鄉配電網規劃，通過項目推動配電網能力提升、裝備升級與智慧互聯，並加快完善配套政策扶持與落實。

　　2萬億投資做什麼

　　電力行業從發電到終端要經過輸電、配電、售電三個環節。輸電網路是跨區域、高電壓網路。進入城市、工商業用戶以及農村後，根據不同需要配電環節再進行降壓配電，最終進入終端。

　　《行動計劃》提出，2015～2020年配電網建設改造投資不低於2萬億元，其中2015年投資不低於3000億元，“十三五”期間累計投資不低於1.7萬億元。

　　預計到2020年，高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬千米，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬千米，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。5年後城市供電可靠率將達99.99%。

　　《指導意見》提出，配網建設改造包括加強配電自動化建設、構建智慧互動服務體系、探索能源互聯新技術、完善新能源和分佈式電源接入體系等多方面。

　　方正證券 研究員周紫光評論説，本輪配電網投資的背景是經濟增速放緩，穩增長壓力加大。從歷史情況來看，包括電源和電網投資在內的電力投資一直是穩增長的利器。

　　“隨著配電自動化、電動汽車充電樁建設和分佈式能源發展等新的行業趨勢出現，配電網投資的必要性進一步凸顯。”方正證券認為，北京科瑞(002350.SZ)、 許繼電氣 (000400.SZ)、 森源電氣 (002358.SZ)和 置信電氣 (600517.SH)等都將受益。

　　能源網際網路也是預期受益方，《指導意見》提出，要“在主動配電網‘源-網-荷’協調運作、交直流混合配電網、直流供電系統、新農村多能源綜合優化利用等方面開展關鍵技術研究與綜合示範，增強未來能源發展適應能力。”雲計算、大數據挖掘等也進入配網建設改造投資範圍。

　　民資參與通道將打開

　　從以往經驗看，配電網投資的實際完成額表現不佳，常常低於預期，一個原因是電網主動投資配電網意願不足，電網無法實現盈利，且存在業務分離的風險，致使電網對配電網投資的態度始終較為消極。

　　不過，《行動計劃》明確，對於配電網的投資將計入電網的有效資産，未來其運營成本納入准許收入計算輸配電價，這意味著目前電網企業對於配電網的投資將直接影響其未來的收入情況，電網企業投資配電網的積極性將顯著增加。

　　國家能源局早前出臺的鼓勵社會資本投資能源領域的通知，就曾提及鼓勵投資配電網。但是實施情況不好，一位地方能源官員對記者分析，電網具有自然壟斷性，不太可能進行重復投資，在電改方向不明確的情況下，投資配電網本身無法獲得收益，所以民資真正投資配電網和省內輸電線路的現成案例幾乎沒有。

　　《行動計劃》也提出鼓勵社會資本參與配電網投資，“開展試點示範，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，調動社會資本參與配電網建設的積極性”;後續還將研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作(PPP)建設經營配電網基礎設施的具體措施。符合國家準入條件的配電網企業成立售電公司，採取多種方式通過電力市場購電。

　　這與新電改方案售電放開的方向一致，但據本報記者了解，前期在新電改預期下成立的售電公司，如今都沒有業務規範。這些關乎電改執行的配套文件，正在緊鑼密鼓討論中。

　　除此之外，《行動計劃》還明確，通過財政資金支援、發行配電網建設改造專項企業債券、強化信貸支援、加大轉移支付等手段為配電網建設改造籌集資金。