國企改革指導意見近期將正式對外公佈

　　將創造條件實現集團公司整體上市

　　資本市場的發展有望獲得更多支援

　　新華社新華視點微網志9月7日公佈消息稱，國務院國資委有關人士7日對新華社記者表示，《關於深化國有企業改革的指導意見》已經中央審議通過，近期將正式對外公佈。

　　當天，國家煙草專賣局官方網站披露，9月6日國家煙草專賣局黨組召開黨組(擴大)會議，傳達學習了《關於深化國有企業改革的指導意見》。

　　有知情人士透露，事實上“深化國企改革的指導意見”已經于8月24日下發至部分省級單位，國資委監事會主席季曉楠7日下午亦向媒體記者表示，近期正在學習該指導意見。

　　對於編號為“22號文件”的《中共中央 國務院 關於深化國有企業改革的指導意見》文件，其中亮點頗多。一位不願具名的國資專家表示，指導意見十多處表述都涉及“經營權與所有權”問題，顯示出高層決心觸及改革中最為核心的焦點問題。也有看過該指導意見的央企高管表示，該《指導意見》體現了改革誠意，或將激活、重振資本市場。

　　有十多處表述關於經營權與所有權

　　據悉，《指導意見》分八大章節三十個內容，前三個內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個改革方案進行概括性闡述。這些方案即將在指導意見披露後予以公開。

　　記者了解到，這些改革方案包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資産管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資産流失、加強和改進黨對國有企業的領導等內容。

　　看過指導意見的多位國資專家和央企高管均表示，指導意見的改革誠意頗足，亮點頗多，比如對改革的核心焦點問題——經營權與所有權的重視前所未有，指導意見裏有十多處表述。比如在推進公司股份制改革上，允許根據不同企業的功能定位，調整國有股權比例，形成多元的、運作高效的經營機制，同時允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。這就避免了目前國企改革中糾纏“所有權”問題無法前行。另外，將通過推進董事會建設健全公司法人治理結構，給予董事會充分的授權，也保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。

　　另外，指導意見還將明確國有企業分為商業類和公益類，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企，都要進行公司制股份制改革，並著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業績指標、國有資産保值增值和市場競爭能力。而對公益類國有企業，重點考核成本控制、産品服務品質、營運效率和保障能力。

　　將創造條件實現集團公司整體上市

　　指導意見還表示，將加大集團層面的公司制改革力度，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市，並支援企業依法合規通過證券交易、産權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資産，實現國有資本形態轉換。

　　這一表述或將重新掀起資本市場對國企改革題材的追捧。上述央企高管表示，這次國企改革若要按照指導意見的方向去實施完成，需要一個強大繁榮的資本市場作為後盾，予以改革強有力的支援。因此國家或將會對資本市場予以更大的支援力度，以期其可以在國企改革中發揮作用。

　　有國資專家表示，這次國企改革指導意見對比16年前的改革措辭更突顯了市場化、國際化與現代化的決心，遵循市場經濟的規律，改革方向明確，焦點切得很準。

　　也有國資專家告訴記者，該指導意見拖延一年有餘遲遲才出，反映國企改革牽涉面太廣，利益主體過多，各方利益交織複雜。