時值盛夏，沿著清港鎮同善塘河的步道一眼望去，鮮花吐芳、杉樹成行，河水清洌、波光潺潺，讓人流連忘返。

　　“這是玉環縣一事一議財政獎補項目的一個縮影。”浙江省玉環縣財政局副局長郭顯銀説。

　　玉環縣自2010年開始啟動一事一議財政獎補政策以來，先後被列為全國一事一議轉型升級試點縣、中央財政支援農民合作社創新試點縣，獲得省級以上補助資金1.84億元。

　　截至目前，全縣共實施“一事一議”項目600多個，總投入13億元，受益群眾達40萬人。

　　篩選項目與環境、産業、文化相結合

　　清港鎮，因水而生、因水而興。但近年來，當地水環境遭到嚴重破壞，甚至連清港的母親河——涉及16個村的同善塘也一度淪為垃圾河。

　　玉環縣圍繞“五水共治”中心工作，決定將全縣153個農村生活污水治理項目全部引入“一事一議”運作模式。

　　該縣投入1個多億，其中縣以上資金6000余萬元，在同善塘沿線拆違10萬多平方米和中低産田駁坎5.2公里，建成沿河景觀遊步道。原來垃圾遍地、雜草叢生的同善塘，如今成了清港鎮最美的風景。

　　依託地域資源稟賦，發展特色優勢産業。建設靈門等30個省級美麗鄉村試點項目，逐步把海島漁村建成集漁船錨泊、水産品交易、休閒民宿、旅遊觀光為一體的美麗漁村；爭取中央資金1000萬元，支援農民合作社聯合社創新，努力在海島構建農副産品購銷平臺，平抑物價，方便群眾生活。

　　突出山海特色和傳統文化挖掘，投入1.62億元，重點建造沙門鎮日岙村孔子文化禮堂、楚門鎮東西村戴明故居、蒲田村戴禮紀念館，以及一批集生産作業、森林防火、健身休閒為一體的鄉村遊步道。

　　推出“包清工”“主動回避”“委派內行人”模式

　　在楚門鎮坑鄭村，新修的村道兩旁，數十棵銀杏樹長勢喜人。

　　“這些銀杏樹由村裏採用‘包清工’模式進行採購、種植和管護，比採用招標模式節省了近30萬元。”郭顯銀説。

　　為美化村莊環境，坑鄭村通過“一事一議”程式，決定對村內1公里道路實施硬化、綠化工程。村裏本想採用招投標機制選擇綠化公司承擔村道綠化任務，當地一家綠化公司提出的報價是每棵銀杏樹的採購價為7000元。村民們經過對比，認為招標採購模式提出的報價太高，大家希望由村民自行採購。

　　經過動議，由村裏幾個熱愛公益事業的村民組成採購小組，短短幾天就從山東臨沂採購回來60棵銀杏樹。據結算，包括採購人員的食宿、運費等各項費用在內，平均每棵銀杏樹的採購費用為2200元，比招標最高報價低了4800元。僅此一項，全村就節約綠化成本28.8萬元。目前，這批銀杏樹成活率達100%，棵棵長勢良好。

　　“一事一議”不是財政包乾，是一種獎補政策，意在發揮財政資金的四兩撥千斤作用。“所以，資金要用在刀刃上。”

　　郭顯銀説，玉環縣在一事一議財政獎補工作中推出了“包清工”“主動回避”“委派內行人”模式。

　　“包清工”模式的主要特點是：“一事一議”項目建設所需材料由村級集中採購，施工向社會公開招標，包工不包料。“該方式與項目整體招標相比，可節約成本30%，節約時間一半。”郭顯銀説。

　　為了確保“包清工”模式有效推行，各項目村均引入“主動回避”制。村幹部及其親朋好友一律不得承包本村“一事一議”項目工程。

　　“委派內行人”模式是由村民代表大會民主確定，從村民中選出3—5名行事正派並懂項目基建、材料採購和財務管理的人員，組成“內行人團隊”，全程跟蹤監督項目建設。

　　“一事一議財政獎補政策激發了村集體積極性，大家出錢出力，平均1元獎補資金帶動了6元投入，節約資金累計超過2億元，其社會效益十分明顯。”郭顯銀説。