楊淩示範區成立之初，區域經濟基礎薄弱，城市基礎設施差，涉農企業享受免稅政策多，針對這種矛盾，示範區一代代財政人積極拓寬稅源、多渠道籌資，銳意改革創新，財政以政策和資金支援引領農業發展，全力保障經濟社會發展。

　　18年來，示範區艱苦創業，大致經歷了“科教資源整合（1997至2000年）、創新能力提升（2001至2007年）、現代農業示範（2008年至今）”三個階段，已發展成為在海內外有一定影響的“農科新城”。

　　積極融資保證建設

　　楊淩示範區從成立之初，就由財政局承擔融資職能，統管債務。當北方省市基礎設施建設尚未依靠商業貸款的時候，示範區財政局就以管委會資金部的身份出現在各商業銀行，提申請，做方案，算財力，定項目，避風險，開始了漫長的融資之路。

　　按照“非禁即入”原則，鼓勵和支援民間資本投入基礎設施、市政公用和社會事業、商貿流通等領域。管委會已于2009年出臺了相應的管理辦法，制訂實施細則和完善相關制度，以鼓勵和吸引更多社會資本投入楊淩。不斷完善制度，大力推進BT建設模式和委託貸款融資方式。積極推進財政資金與金融資金的有效整合。積極參與農信社改制、村鎮銀行和小額貸款公司的設立，不斷完善楊淩的金融體系。充分發揮財政資金的導向作用，撬動和引導更多的金融資金投入楊淩的開發與建設。2010年出臺了財政性資金存放銀行的辦法，要根據年底的考核結果，重新在各金融機構之間分配財政資金，調動銀行支援示範區、投資示範區的積極性。發行現代集團企業債券26個億。示範區開發性金融合作辦是根據國家開發銀行開發性金融合作聯合體工作機制要求，于2007年3月成立。在做好與開發銀行合作項目管理的同時，逐步承擔了管委會的其他融資業務。

　　目前，積極推行國家PPP模式，出臺了方案，成立了領導小組，第一批項目將擇機推出。新成立的各公司如現代農業集團、一河兩岸、楊淩城投等，通過充實資本金、吸引投資等方式，不斷完善法人治理結構，形成投資主體多元化、資金來源多樣化、項目建設市場化，全面實現市場化運作，自行融資，自求平衡。各公司區域範圍內的土地開發、基礎設施建設資金由各公司自行承擔。各公司管轄範圍內土地由公司自行出讓，但必須按國家規定的“招、拍、挂”程式進行，土地出讓收入上交財政專戶，全額返還各公司，用於補償各公司的前期開發性支出。

　　據統計，示範區固定資産投資累計已超過300億元，其中近200億元用於基礎設施建設。這些資金，除爭取國家支援和其他投資外，大部分是財政局一筆一筆申請到的貸款，這些資金的投入，大大地改變了楊淩城鄉面貌。2011年以來每年建成保障房均在1萬套以上，三分之一鄉村變成了社區，初步形成“一個主城區、三個新鎮區、若干個新社區”的城鎮發展格局。目前通過了ISO14001環境管理體系國際、國內認證，成為全國旅遊示範區、國家衛生區和環保模範城市。

　　扶持企業建設財源

　　財源得以壯大才是財政發展的出路所在，財政局為企業發展傾注了全部精力。

　　設立專項資金，鼓勵和引導企業從事科技創新活動。一是設立了1000萬元的創業基金，對留學人員來楊淩以具有國際水準的科技成果創辦、領辦高科技企業或投資高新技術産業項目給予無償資助。近三年，招引了華大基因、九立機器人等336個創新創業團隊，已培養出小微型企業245家、中型企業42家、規模以上企業9家，“大眾創業、萬眾創新”的局面已經初步形成。眾多創新型企業已經成長為示範區良好的財稅之源。二是設立企業發展基金，鼓勵企業加強自主創新能力建設。成立以來，示範區財政累計投入資金超過4億元，支援了包括恒興果汁、郝其軍等在內的企業240多戶，落實技術創新項目千余項。三是設立農業科技發展專項基金，並對擁有自主智慧財産權的企業進行優先支援。此項基金設立以來，累計資助具有自主智慧財産權的科技項目60余項，資助總金額超過6000萬元。四是探索建立多元化的農業科技推廣模式，創新形成了“政府推動下、以農業大學為依託、以基層農技力量為骨幹”的農業科技推廣新模式。示範區本級每年設立農業科技推廣專項資金2000萬元，國家教育部、科技部和省政府等多個渠道到位的科技推廣資金每年達3500萬元，這些專項全部用於農業科技推廣的探索和應用。目前，已與省內外超過30個市縣建立科技推廣協作關係，示範推廣基地達到207個。2014年示範推廣總面積5200萬畝，實現推廣效益145億元。

　　建立企業自主創新的貸款擔保制度。為了扶持科技型中小企業發展，1999年11月從預算內拿出1000萬元設立中小企業信用擔保基金（2014年底該項基金總規模追加到1.3億元），為中小企業尤其是科技型中小企業貸款提供擔保。截至2014年底，擔保中心累計為164家科技型中小企業提供貸款擔保11.8億元，有效緩解了制約企業發展的融資困難，促進了企業的創新發展。

　　支援專利申請，保護智慧財産權。2001年示範區實施智慧財産權專利試點之初，財政每年均拿出100萬元設立了智慧財産權專項資金，專門用於中國專利申請、涉外專利申請的費用資助以及專利産業化項目資助。從2001年開始，示範區專利申報總量年均增長率超過200%，目前區內企業擁有自主專利技術90余件；2014年，示範區研究與試驗發展經費達到5.22億元，通過審（認）定農作物新品種14個，新增科技成果和專利申報量720件，萬人專利發明擁有量達到22件，已初步成為全國農業科技創新的高地，使企業核心競爭力逐年提升。

　　社會經濟全面發展，必須保證各類重點支出。每年預算安排時，都會列出當年的重點支出內容：機關運轉、兩個確保、兩個保證、基本建設、支農支出、社會保障、招商引資，等等。因為管委會精簡的機構組織，每年財政收入的10%就可以保證機關運轉，其餘資金全部用於建設和發展。幾年來，各類重點支出都得到了充分保證，尤其是基本建設預算支出，每年都會和收入預算同比例增長。

　　改革創新 多姿多彩

　　幾年來，示範區財政局充分發揮職能作用，合理調配財力，顯示了一級獨立財政的積極作用，財政收入保持了高速、穩定的增長。

　　全面實行會計代理制。1998年起，對示範區所屬單位財務收支全面推行會計代理。會計服務中心運作以來，已由初期每年核算量2億元增長到現在的12億元，在實施有效會計監督和調劑資金供需矛盾方面取得了顯著成效，被省財政廳認定為“一種融服務與監督為一體，從源頭上防止腐敗的好措施”，並被確定為會計委派的一種新模式，在省內進行推廣，其經驗被收入1999年《中國會計年鑒》。

　　嚴格堅持政府採購制度。1999年在示範區本級建立了政府採購制度，並在全省率先將基建材料納入政府採購範圍。依靠嚴明的紀律、嚴格的機制、嚴密的程式，不斷擴大採購範圍，在近年來數億元的採購中，沒發生任何違紀、違規現象。通過政府採購，累計節約資金近1.1億元，節支率達到14%以上。

　　嚴格落實財政投資評審制度。針對示範區建設資金短缺的實際，為了有效提高財政投資效益，在建設項目代建制的基礎上，嚴格落實財政投資評審制度，突出抓好財政性資金投資基本建設項目的預、結（決）算審查工作。到2014年底，累計評審基建項目446項，送審投資39.52億元，審定投資33.24億元，凈審減6.28億元，平均審減率達15.89%，為示範區節約了大量的建設資金。

　　全面進行車輛、通訊費支出改革。在對車輛、通訊費成本結構調研的基礎上，率先在示範區機關進行車輛、通訊費改革。車改採取“自購公助”，貸款買車，財政補助，單位不再保留公務用車。通訊費用實行按人頭和崗位貨幣化發放，單位不再報銷通訊費用。這兩項改革，減少了一次性成本，提高了節約意識，每年減少上百萬元支出。

　　經過多年的努力，楊淩已由黃土蔽日的鄉間小鎮搖身變為“水在城中繞，城在綠地中，人在園林行”的田園城市，逐步展現農耕文化、科技創新、生態優美的城市性格。一個具有鮮明特色的現代農科城在關中腹地迅速崛起。