目前我國沿海絕大多數省、市、縣採用的海域管理模式均為“行政審批制”。隨著經濟的發展，這種模式存在的弊端日益凸顯。

　　實施招拍挂出讓海域使用權，變“審批用海”為“交易用海”，充分發揮了市場在海域資源配置中的主導作用，將真正激活“藍色資本”

　　“180元/畝/年，200元/畝/年”，7月7日上午，青島西海岸新區國際海洋産權交易中心的大螢幕上，競拍數字輪番上升、扣人心弦。最終，編號為YY2015001、YY2015002的兩宗海域使用權分別以210元/畝/年、205元/畝/年掛牌成交，增值率分別為600%和583%。此次競拍是青島西海岸新區將土地招拍挂機制創新引入海域使用管理領域的首次嘗試，也是全國第一次在網上對海域使用權進行公開招拍挂出讓。

　　據悉，參與競拍的兩宗海域用海面積均為199.8公頃，出讓年限10年，出讓用途為貝類底播，起始價按照國家標準均為30元/畝/年，兩宗用海分別有10家和9家企業報名參加競拍。

　　本次成功掛牌出讓海域使用權，激活了“藍色資本”。每宗海域底價89.91萬元，經過激烈競拍，分別以629.4萬元和614.4萬元成交，被青島牧海人海洋生態養殖有限公司和陳汝忠（個人）成功競得。接下來，競拍成功者只需與海域管理部門簽訂合同，即可申領海域使用證。

　　據了解，目前我國沿海絕大多數省、市、縣採用的海域管理模式均為“行政審批制”。隨著經濟的發展，這種模式存在的弊端日益凸顯：一是海域作為國有稀缺資源的市場價值沒有得到充分挖掘；二是國有資源交易的“公開、公平、公正、競爭”的原則沒有得到全面體現；三是市場配置資源機制沒有得到有效發揮。

　　為此，青島西海岸新區發揮先行先試優勢，創新海域使用管理模式，將土地招拍挂機制引入海域使用管理領域，于2015年3月16日正式頒布了《青島市黃島區招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法（試行）》。這次海域使用權成功競拍，標誌著青島西海岸新區獲批後，改革取得又一重大突破。

　　“實施招拍挂出讓海域使用權，變‘審批用海’為‘交易用海’，充分發揮了市場在海域資源配置中的主導作用，利用利益杠桿、市場競爭，使海域資源實現了保值增值、集約高效利用的目的，有利於保護海洋生態環境，將吸引全國更多的從事海洋漁業的生産者、經營者來新區參與海域開發利用。”黃島區海洋與漁業局海洋管理科王燕説，“我們一步到位，通過網上招拍挂方式出讓海域使用權，競拍流程在交易大廳清晰可見，杜絕了權力尋租現象，構建了公開透明、公平競爭的海域使用權交易環境。”

　　據介紹，青島西海岸新區海域資源豐富，海域總面積5000平方公里、灘塗面積83平方公里、海岸線282公里，海灣23處、島嶼42座。其中：工業和城鎮用海區岸線長46公里，海域面積33平方公里；特殊利用區岸線0.7公里，海域115平方公里；港口航運區岸線51公里，海域1399平方公里；旅遊休閒娛樂區岸線94公里，海域100平方公里；農漁業區岸線39.3公里，海域3194平方公里；保留區岸線51公里，海域面積91平方公里；海洋保護區68平方公里。豐富的海域資源為當地海洋經濟發展提供了廣闊空間。

　　“網上招拍挂海域使用權的模式，充分發揮了市場主導作用，已經得到了山東省海洋與漁業廳的認可，下一步將在更大範圍內推廣。”王燕表示，“企業和個人只需按照要求提報競拍手續，即可參與線上競拍。這一改革將帶動新區海洋與漁業産業轉型升級，推動新區海洋經濟和海洋新興産業向更高水準發展，為探索全國海洋經濟科學發展新路徑打下堅實的基礎。”文/劉 成 韓 麗