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伊朗核協議達成:奧巴馬後面還有“硬仗”要打

  • 發佈時間:2015-07-14 18:51:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  據外媒消息,經過17天緊張的核問題談判之後,美、俄、中、英、法、德六方終於與伊朗在關鍵問題上取得突破。數小時後,一份“具有歷史意義的”伊朗核協議將公之於眾,中東地區新地緣政治格局有望加速孵化。協議面世後,奧巴馬將專門發表電視講話向民眾解釋和慶祝。不過,在接下來的60天內,他還要説服國會的支援。只有這樣,該協議才能正經八百地成為本屆政府的外交遺産。

  核協議談判一波三折,其中權重最大、也最難擺平的就是美伊關係。本世紀以來,伊朗核問題成為讓美伊敵對關係繼續惡化、雪上加霜的主要誘因。要想改善美伊關係,核協議是一道繞不過的門檻。伊朗核能力,是美國擔心其稱霸中東的主要理由,也是英、法、德等國家緊跟美國制裁的主要依據。伊朗要想塑造更好的國際環境、擺脫國際社會的制裁,也得通過核協議的達成。

  不過,此次談判中,美國要比伊朗更主動。奧巴馬政府的“聰明”外交的真諦,是以和解、平衡等手段,促使美國抽身各個地區性熱點問題,回歸大國制衡和均勢的“常規”對外政策。由此,美國“不顧一切”地撤出了阿富汗和伊拉克兩場戰爭漩渦,即便後來有了ISIS在中東的崛起及氾濫,也絕不再派地面部隊回去直接參戰。

  主動向伊朗示好,是奧巴馬任期後期“三部曲”(改善美緬關係、美古關係和美伊關係)中的重要一環。有了美伊關係的改善以及不再要求敘利亞阿薩德政府下臺,美國與整個中東什葉派穆斯林社會的關係才能保持在一個相對“善意”的水準上。這樣,什葉派掌權的伊拉克政府才能更好地維持與美國的同盟關係,並且在打擊ISIS問題願意付出更多的努力。把ISIS束縛在一個不易擴散的區域內,是美國最小付出下的最大收穫。因此,在談判中,奧巴馬政府的積極讓步並不奇怪。

  美國國內的問題是共和黨不認為奧巴馬有資格代表美國。今年3月,美國國會46名共和黨議員曾繞過奧巴馬,直接致信伊朗領導人,警告伊朗與奧巴馬政府簽署的任何核協議都將“壽命不長”,一定會被下一屆總統撤回。這種不合常規的外交方式,反射出了共和黨與伊朗之間的“深仇大恨”,也讓此協議獲得美國國會認可成了異常困難之事。在與國會的合作中,奧巴馬最近唯一也是最漂亮的一次,就是TPA(快速通道授權)法案的通過。但前提是,控制國會的共和黨原本就贊成主張貿易自由化,奧巴馬的做法正中下懷。

  毫無疑問,此次協議文本在接下來美國國會的審議中將變成十足的“困難戶”,總統可以對國會的反對意見再行使否決權,但協議將更加像一個爛尾工程。即便協議形式上闖關成功,接下來的事情還會很麻煩,國會通過立法和授權掌握著相當一部分對外制裁權,沒有它的點頭,總統解除制裁的幅度會相當有限。沒有美國對伊制裁的實質性地減輕,協議的價值也會大幅縮水。

  自伊朗革命、美伊關係惡化以來,美國一直想“改變”伊朗。奧巴馬政府在此次核談判中的表現,實際上等於默認了以高壓方式推動“顏色革命”的失敗。在伊朗這個神權政治與民主制度奇妙嫁接的國家,不僅有相對穩定的社會秩序,更有強勢的外交表現,讓在中東有重要利益的大國都有幾分忌憚。對伊朗“橫眉冷對”幾十年,突然間峰迴路轉,贊成者會認可奧巴馬政府的務實和“大度”,反對者也自然會指責其懦弱和綏靖,美國在民主社會的“形象”會被扣分。

  外交領域對協議的反彈一點也不會少。美國中東政策的“扁平化”,造成以色列和沙特利益的巨大損失。這兩個美國傳統盟友,一個是美國在中東的民主標桿和安全基石,一個是美國與中東遜尼派穆斯林社會友好共存的象徵。此次奧巴馬政府的積極態度,讓以色列的“存在感”越來越弱,美沙關係也越來越遠離“親密無間”。與這兩個國家關係的惡化,恐怕不是表面示好就可以輕鬆擺平的。

  此次通過核談判協議打破陳套,是具有鮮明風格的奧巴馬主義外交。不過好在,中東地區的“無核化”及關係的緩和,是眾望所歸。協議的達成,是關鍵國家的相互讓步,也是主要大國共同努力的結果。短期內,美國有望成為和平紅利的受益者,中東國際秩序將更“民主”,地緣安全環境也會更“平和”。但協議能否從紙上落到地上,以及對奧巴馬之後的影響,還有太多的變數。

  作者:史澤華(北京外國語大學國際關係學院副教授、公共外交中心研究員)

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