近年來，有關部門推進財稅體制改革力度越來越大，打造“透明財政”決心越來越堅定。2014年全國財政決算表格亮相，便是明證。從中可以看出，相關表格更加豐富、細節更加透明、決算公開更加完整，朝著看得見、看得懂、能監督的方向，又邁出了重要一步——

　　近日，財政部向社會公佈了經全國人大常委會批准的2014年全國財政決算，並同時公佈了全國一般公共預算收入決算表的23張表格和5個説明。值得一提的是，決算表格中還增加了國有土地收益基金收入等社會廣泛關注的項目，使得決算公開更透明、更完整。

　　財政部財科所副所長白景明在接受《經濟日報》記者採訪時表示，這體現出中央推進財稅體制改革、打造“透明財政”的堅定決心。

　　151785.56億元

　　重點保障一般公共服務支出

　　對中央財經大學財經研究院院長王雍君來説，面對這些表格最為關心的是決算和預算相較，是否有偏差、問題出在哪兒。

　　根據決算表，2014年全國一般公共預算收入決算數為140370.03億元，完成預算的100.6％，同比增長8.6%。其中稅收收入119175.31億元，完成預算的99.2％；非稅收入決算數為21194.72億元，決算數為預算數的109.4%。

　　“從數據上來看，稅收收入完成預算情況有所欠缺，這説明稅收增長壓力加大。不過，非稅收入的增長對其進行了彌補，保障了總體財政收入‘盤子’的穩定。”白景明説。從表格中可以看出，一些與經濟運作較為密切的大稅種收入沒有完成預算數。比如，國內增值稅決算數為30855.36億元，為預算數的98.6%；營業稅為18714億元，為預算數的95%。

　　從支出情況看，全國一般公共預算支出決算數151785.56億元，完成預算的99.2％。

　　在一般公共服務支出中，社會保障和就業支出決算數為15968.85億元，完成預算數的100.5%；城鄉社區支出決算數為12959.49億元，為預算數的108.1%。“從中可以看出這些重點領域得到充分的財政保障。”王雍君説。同時，還有一些領域完成預算“目標”差距明顯，比如教育支出決算數為預算數的95.9%。

　　專家表示，得益於新《預演算法》改革，決算表的完整性大大增加。比如，在2014年地方政府性基金收入決算表中，今年新增了一些大家關注的項目，比如建設用地土地有償使用費收入556.03億元、國有土地使用權出讓金收入40385.86億元、國有土地收益基金收入1413.89億元、農業土地開發資金收入250.30億元，構成國有土地使用權出讓收入42606.08億元，保障了決算公開的完整性。

　　 64493.45億元

　　中央財政收入完成預算任務

　　去年，中央財政收入長期處於低增長態勢，財政部部長樓繼偉曾在年中向全國人大常委會作報告時表示，完成預算壓力較大。從決算情況來看，2014年中央一般公共預算收入決算數約為64493.45億元，完成了預算的100.2%，比上年增長7.1％，順利完成預算任務。

　　在64493.45億元收入的基礎上，加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，實際使用的收入總量為65493.45億元。同時，中央一般公共預算支出74161.11億元，完成預算的99.7％，另外補充中央預算穩定調節基金832.34億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字9500億元，與預算持平。

　　分析發現，去年經濟下行壓力凸顯，造成工商業增加值增幅較低、工業生産者價格下降，加上營改增的影響，第一大稅種國內增值稅決算數比預算短收約657億元。與此同時，在中央財政收入中佔比較大的進口貨物增值稅、消費稅和關稅，也因大宗商品進口價格下滑、進口額下降等因素影響，短收471.29億元。

　　在這種形勢下，中央一般公共預算收入能夠完成目標，金融業功不可沒。受益於去年下半年火爆的股市，證券(股票)交易印花稅決算數達到647億元，完成預算的132%，比預算超收156.88億元。與此同時，得益於金融企業所得稅增加，企業所得稅決算數比預算數超收約204億元，也為中央財政增收加把勁。

　　此外，還有其他一些給力因素，比如，2014年汽車銷售量增長超過年初預期，帶來車輛購置稅決算數為2885.11億元，完成預算的101.2%。再如，罰沒收入預算數為45億元，決算數為88.93億元，完成預算的197.6%，比預算超收43.93億元，主要是查處藥品行業商業賄賂案件罰金數額較大。

　　18941.12億元

　　專項轉移支付進一步削減

　　查閱表格發現，2014年全國政府性基金收入約為54113.65億元，為預算數的114.4%。專家認為，之所以高於預期，主要是因為國有土地使用權出讓金收入高於預期。數據顯示，2014年國有土地使用權出讓金收入約40479.69億元，高於預算數的17.6%。

　　具體來看，2014年地方政府性基金收入決算數為51361.19億元，完成預算數的114.9%。相比之下，中央政府性基金收入略顯遜色，決算數為4108.08億元，完成預算的98.5%，下降3.1%。對此，《關於2014年中央政府性基金決算及相關政策的説明》進行了相關解釋，比如，2014年鐵路建設基金收入完成預算的83.2%。主要是鐵路貨運週轉量增長低於預期，基金收入相應減少。再如，2014年新增建設用地土地有償使用費只完成預算的82.7%，主要是新增建設用地供應量減少，基金收入相應減少。

　　值得關注的是，2014年中央對地方一般性轉移支付決算數為27568.37億元，完成預算的101.3%；而專項轉移支付決算數為18941.12億元，完成預算的96.8%。“這説明按照新《預演算法》的改革，加大一般性轉移支付力度，而對專項轉移支付的項目進行削減壓縮，體現了改革的成效。”白景明説。

　　此外，在國有資本經營收支方面，2014年全國國有資本經營收入約2008億元，略高於預算數，支出約2014億元，為預算數的94.4%，明顯低於預算數。 (經濟日報記者 崔文苑)