京津冀協同發展是黨中央提出的重大戰略舉措。當前，《京津冀協同發展規劃綱要》這一頂層設計的出臺，顯示了黨中央全面深化改革與破題區域協調發展的擔當膽魄和堅定決心。認真學習並深刻領會這一頂層設計的戰略意圖，可以從以下五個著力點來把握。

　　一、以“明確定位”為著力點防範發展中的行為偏差。改革開放30多年來，京津冀三地都是“自説自話”，根據自己的區位優勢、産業基礎、客觀現狀等勾畫各自的“功能定位”。由於三地本屬同一地理大區，相同的地緣人緣加上不同的行政管理立場就會出現功能定位方面的競爭。三地的功能定位所包含的區域戰略思想和發展重點上就難免有不少雷同，而在實際發展中，三地發展也都期望各種資源能向著各自確定的定位方向發展，但最終發展卻都不能順利地實現目標定位，而是出現了各自不同的偏差。比如，北京出現越來越嚴重的大城市病，人口難以控制，生態、資源、環境、交通等弊端越發突出；天津出現了“大小通吃”、“輕重高低一個都不能少”的惡性競爭行為；河北省出現了大規模的、低端的、行業較為單一的重化工業群體和落後産能，存在嚴重的環境污染和生存空間惡化的問題。因此，頂層設計的關鍵首先在於定職能。在全國大棋局中準確地由國家確定好京津冀三地在全國應發揮的作用和職能，才能按照所定職能安排各項政策，設計和推動“大手筆”的重大工程。《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，確定了北京“四個中心”、天津“一基地三區”、河北“一基地三區”的職能定位，就是將京津冀地區看作一個經濟社會共同體來統籌安排的，而並非“利益大拼盤”或“利益平衡”得出的結果。這將有利於三地調整發展重點，揚長避短，形成優勢互補、利益相融的共同體經濟板塊，對於避免通過惡性競爭行為搶奪産業、資源、市場等發展要素而互相影響、互相拖累具有重要意義。

　　二、以“疏解功能”為著力點助推京津冀三地縮小落差。改革開放以來，河北與京津的落差不但沒有縮小，反而越拉越大。落差的體現並非只表現在經濟發展、每人平均收入上，而是全方位的。“減落差”首先是要將北京的非首都功能及其配套資源轉移到周邊地區，通過功能疏解的辦法將周邊地區民生設施和服務能力大幅提高到與北京相近的水準，只有這樣，才能推動投資項目、人才資源、科技資源向周邊地區轉移，從而使周邊地區更能夠獲得事業發展機會。《京津冀協同發展規劃綱要》中提出的疏解北京非首都核心功能的戰略意圖就是“減落差”的具體抓手，將駐北京的中央部分非核心的機關事業單位、優質醫療、教育資源以及一般製造業、物流業和會展業等向河北轉移，配合各級財政大幅投資，引導並促使民間投資快速跟進，將從根本上改觀北京周邊城市發展面貌和生産、生活設施水準，從而帶動經濟、科技、文化等産業投資落戶周邊地區，達到縮減與北京落差的目的。

　　三、以“促進交往”為著力點實現三地“人緣”與“業緣”真正融合。交往是指交融和來往。從交往來看，如果不同行政區域要實現一體化發展，就必須有交往，這是個開放的問題，同時也是人緣和業緣交融的問題。《京津冀協同發展規劃綱要》在頂層設計中不僅提出推動在交通一體化、生態環境保護一體化和産業一體化三個重點領域率先突破的方向及重點舉措，而且也提出了統籌推進資源能源保障一體化、社會事業和公共服務共建共用、三地協同扶貧、共同打造區域開放高地等一系列重點任務，明確了河北省建設“全國現代商貿物流重要基地”、“産業轉型升級試驗區”、“新型城鎮化與城鄉統籌示範區”的戰略定位。這將有利於從根本上發揮京津冀區域推動中國北方地區全方位開放的重大作用，有利於激發京津冀區域在中國北方地區的經濟、技術交流的關鍵協調功能，也必將催生京津冀三方按中央要求謀劃實施具有全國意義的重大工程和重大合作項目，對於促成京津冀整體區域一體化協同共進、經濟與社會共融發展具有重要意義。

　　四、以“協同創新”為著力點構建區域科技資源重組的強大支撐。當前，北京非首都功能疏解、産業升級轉型與一體化發展、生態聯保與環境共治等事關京津冀協同發展成敗的關鍵任務都離不開科技創新協同的支撐。《京津冀協同發展規劃綱要》中明確提出了推動形成京津冀協同創新共同體，建立彌合發展差距、貫通産業鏈條、重組區域資源的創新發展戰略高地，構建分工合理的創新發展格局，協同突破清潔能源、生態保護、環境治理、傳統産業生産技術改造等重點領域四大任務，並要求在打造産學研結合的跨京津冀科技創新園區鏈、京津自主創新示範區等重點領域建設中加大改革試點力度，向周邊地區實施政策延伸。這對於整合區域創新資源，促進創新要素有效流動與共用，強化北京對周邊區域的引領輻射示範作用具有重要意義。

　　五、以“破除羈絆”為著力點培育區域協同發展的內生動力。京津冀協同發展，必須正確處理政府、社會和市場的關係，必須是一種相互借力、相互助力的發展狀態。縱觀京津冀發展的歷史，體制機制障礙是最根本的制約。《京津冀協同發展規劃綱要》提出，加快破除制約協同發展和要素流動的體制機制障礙，對要素市場一體化、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、産業協同發展機制、科技創新協同機制和公共服務一體化等領域的改革進行了全面的頂層設計，這對於京津冀三地儘快建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系，打造區域體制機制新高地具有深刻而長遠的影響，為推動京津冀協同發展提供了制度保障和持久的動力“引擎”。（本文來源：經濟日報 作者：陳 璐）

　　（作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心）