優先發展政策落實不到位

　　一是公共交通主體地位尚未完全確立。主要表現在城市公共交通分擔率低。2013年全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30%，公共交通優勢未能充分發揮，在緩解城市交通擁堵等方面的重要作用未能充分體現。二是公交優先發展理念尚未落到實處。部分地方對公交優先發展的戰略重要性認識不足，雖然許多地方出臺了優先發展公共交通的實施方案，但在城市規劃佈局、公交設施建設、增強供給能力等方面，仍有許多政策未落到實處。三是公交優先發展政策缺乏有效的制度保障。立法保障以及城市規劃保障缺失。此外，稅費優惠政策大多是階段性的，且層次不一，缺乏統一性和持續性，需要進一步清理規範。

　　財政資金投入機制不健全

　　一是資金來源途徑單一。多數城市公共交通發展資金來源主要有運營收入、銀行貸款和財政補助。雖然部分公交企業也有廣告、捐贈或其他産業等收入，但一般佔比較小。如果缺乏靈活多樣的融資平臺和融資來源，僅靠上述資金來源無法滿足公交成本費用等支出。二是財政補助方式不夠完善。城市公交補貼往往具有臨時性特點，資金保障能力差。目前，除了油價補貼由中央財政直接承擔外，其他補助資金大都由地方財政承擔，未能全部納入公共財政預算予以保障。同時，補助方式過於僵化。資金下撥方式僵化，如，中央油補逐級下達滯後半年以上才全部到位；補助標準僵化，如，有些地方規定車型小于7米的不在補助範圍內。三是財政補助標準和依據不夠規範。大部分省市尚未建立一種符合公交運營實際、促進公交快速發展的長效補貼機制。部分城市公共交通政策性虧損與經營性虧損區分不明確，政策性虧損補貼執行標準多年未變且依據模糊。缺乏科學精確的成本核算與評估考核制度，導致補貼標準和補貼對象與服務品質脫鉤，且對於成本實際開銷缺乏制約機制，使得財政補助遭遇尷尬。四是財政補貼壓力大，融資創新難度大。公交運營連年虧損、收支倒挂與補貼資金高、財政壓力大的雙重困境並存。隨著融資成本不斷升高，融資創新難度加大。

　　公交服務定價機制不健全

　　一是公交定價機制二元化。公交企業自身“造血”不足，以及低票價政策和運營成本升高，加上內部挖潛不足，造成普遍虧損。在公交票價由政府決定、成本由市場決定的情況下，如何保證公交企業公益性和經濟性的統一還缺乏有效措施。二是票價減免制度存在缺陷。一些城市在制定對老年人等特殊人群的票價減免制度時，不考慮當地財政壓力，盲目追求公益性，對涉及人群和年齡段的劃分不夠科學合理，給公交企業造成一定的經濟壓力。部分制度因制定得不規範、不合理而缺乏生命力和執行力。三是公交調價機制仍未形成。許多省市尚未建立公交票價與企業運營成本和政府補貼的聯動機制，缺乏有效的票價調節機制。隨著經濟社會發展和居民消費水準提高、公交企業運營成本上升、公共交通供求狀況發生變化，在經濟發展和地方財力不再高速增長的背景下，公交票價只降不升的態勢難以為繼。

　　基礎設施建設保障不到位

　　一是公共交通基礎設施建設滯後。大多數中小城市公共交通資源相對匱乏，車輛、場站等基礎設施建設歷史欠賬較多，歷年投入少、發展慢、問題多，如，全國主要中心城市公交車輛進場率不足60%，公交車“無家可歸”“露宿街頭”現象普遍，安全消防隱患嚴重。二是公共交通線路線網建設落後。有些城市公交線網佈局缺乏科學性，公交線網密度低，規劃不合理，線路銜接換乘體系不健全，公交線路發展滯後。三是公共交通品質和環境不優。人們從“有車坐”向更加便捷、綠色、安全的出行需求轉變，但目前公交準點率低、等車時間長、行駛速度慢、乘車環境差、服務品質低的情況普遍存在。

　　公共交通管理體制不完善

　　一是多頭管理模式影響政策執行效力。從公交管理機制看，部分地方公交企業隸屬於交通或城建部門，因部門間相互協調溝通欠缺，多頭管理模式使公交行業政令不暢，嚴重影響行業政策執行效果。二是公共交通行業監管不到位。政府部門對公交企業多是被動監管，即要求公交企業報送統計報表的靜態監管模式，很難對企業運營狀況進行全面及時監管，造成公交運營重“量”輕“質”。三是公交企業管理制度不完善。部分公交企業經營管理混亂，財務賬目不清，甚至存在賬外資産、違規調整利潤等問題，難以評價經營效率和虧損情況，也難以對補貼額度合理核定。部分公交企業雖按現代企業制度進行改制，但法人治理結構流於形式，“政企不分”現象仍然存在，企業運營機制僵化，導致經營效益低下。

　　針對上述問題，我們建議完善政策保障措施，確保公共交通優先發展；健全財稅支援體系，促進公共交通長遠發展；拓寬投資融資途徑，完善公共交通投入機制；推行成本規制制度，規範公共交通補助方式；優化定價調價機制，增強公共交通造血功能;加強行業監督管理，提高公共交通運營效率。

　　（作者單位：河南省財政廳監督檢查二處）