中新網杭州6月30日電 題：浙江嘉興“搭梯”上海自貿區 改革創新讓速度飛馳

　　記者 趙曄嬌 見習記者 李苑露

　　“在國外非常流行的一本小説是金庸先生的《書劍恩仇錄》，而金庸就是嘉興人。”普華永道總監高思品説。這個外籍人士以此來拉近與浙江嘉興的距離。如今，多個國家和地區相繼在嘉興投資，在高思品看來，拉近與嘉興距離的並不只是金庸的小説，更是令人驚訝的“嘉興速度”。

　　近年來，中國(上海)自貿試驗區的創立，讓周邊地區紛紛爭搭自貿區發展快車。浙江嘉興主動“搭梯”承接上海自貿區，依託改革創新打造出了“嘉興速度”。對於嘉興未來對接自貿區的藍圖，嘉興市委書記魯俊很有信心地表示，“未來將會出現‘地區總部在上海、生産基地在嘉興’，‘龍頭項目在上海、配套項目在嘉興’的經濟發展新格局。”

　　“搭梯”上海自貿區嘉興搶先紅利

　　自從上海成功創建自貿區，給周邊地區帶來了“溢出效應”。嘉興搶灘“家門口的機遇”，將接軌上海自貿區設為“一號工程”，獲得了發展紅利。

　　嘉善縣是嘉興搶佔先機的一個先鋒隊。2014年，嘉善縣設立上海自貿區嘉善項目協作區，成為浙江省第一個實質性對接自貿區的縣(市)。“融入上海不僅是文字上的變化，更重要的是思想和理念的轉變。”嘉善縣委書記姚高員説。

　　這種思想與理念的轉變直接體現在位於嘉善縣的中國歸谷嘉善科技園(以下簡稱：歸谷園)中。自開園以來，該園努力搭建平臺，以上海為重點，開展科技招商和人才引進，引育高新技術企業，吸引了許多企業紛紛從上海搬遷至歸谷園。

　　“去年6月公司開始試生産，現在訂單絡繹不絕，産能翻番。”嘉善耐博精密儀器有限公司的負責人章利球表示，最近他又有一個項目從上海轉移到歸谷園。看到章利球在嘉善幹得風生水起，在上海閔行園區的老鄰居羨慕不已，索性在耐博的對面拿下6畝土地成立公司，預計6月份開工建設。

　　記者了解到，目前，歸谷園已成功引進101家企業，投資額23.99億元，預計達産後的畝均産值、每人平均産值和畝均稅收是當前嘉善傳統産業的8至10倍，而其中，90%的産值都由承接上海優質項目而來。

　　在嘉興市委書記魯俊看來，歸谷園只是嘉興接軌上海自貿區的一個縮影。除了嘉善，嘉興市其他地區也在“搭梯”上海自貿區中亮出漂亮的成績單。

　　自接軌上海以來，嘉興南湖區借力上海自貿區的潛力與優勢，主動承接其“溢出效應”，招商吸引了中小企業融資服務中心、私募股權投資中心及其分支機構等的落戶，走出了一條金融示範區的新路徑。截止2014年底，南湖區累計引進投資類企業638家，認繳資金698.4億元。

　　“嘉興抓好與上海各類平臺的對接和協作，主動接受輻射，承接科技、人才、資金、資訊等優質資源，得到了不少紅利。同時，嘉興速度也幫助上海拓展了發展空間，建立了合作共贏的良好關係。”魯俊説。

　　政府為引資“築巢引鳳”打造“嘉興速度”

　　嘉興産業能在接軌上海自貿區中率先搶灘，離不開嘉興政府“築巢引鳳”的種種政策利好。

　　記者了解到，嘉興通過機制創新，打造出令企業拍手叫好的“嘉興速度”。“我敬佩和喜歡你們的速度。”來自荷蘭皇家飛利浦公司的高管們驚嘆，親歷了“從項目落戶到破土動工不過相隔短短3個多月”的現實後，他們把“嘉興速度”形容為“Amazing(太驚人)”。

　　這是嘉興政府打造服務型政府帶來的一大變化。

　　“在接軌上海自貿區中，不僅是招商項目方面，我們還與上海自貿區制度創新接軌，加快政府職能轉變。”魯俊告訴記者，嘉興以試點為契機，深入推進證審批一體化改革，大力消減審批事項，精簡審批環節，切實提高審批效能。

　　在嘉興各地採訪，能深刻感受到各個地區的“奔跑”之勢。

　　嘉善縣複製了一批自貿區改革新政，成為浙江省首批“核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點”。同時，對“負面清單”以外的項目審批實行備案制，海關部門在嘉興出口加工區B區完成了對“簡化通關作業隨附單證”、“統一備案清單”、“批次進出集中申報”等3項自貿區海關監管服務制度的複製。

　　與上海接壤的平湖市則在2014年了啟動“涉企仲介服務超市”，進一步加快了平湖行政審批的速度，132家仲介機構服務時間較以往縮減50%以上。同時，平湖深化落實浙商回歸重大項目的“一週領證、一月開工、一週驗收”機制，開展一般工業項目“零審批”等改革，這也為對接上海自貿區的跨國公司項目審批開啟“綠色通道”。這為許多跨國公司贏得了發展的先機。為了增加企業家的活力和積極性，平湖還將供地分為獨立供地和非獨立供地。據了解，對非獨立供地建立二級市場，政府審批減弱，對零增地，更是不需要審批直接備案。

　　“2014年，我與客商交流198批次，其中一半是浙商。而整個平湖共組織和接待浙商2042人次。”平湖市長朱林森告訴記者，政府的“築巢引鳳”，讓浙商紛紛回歸加入了“奔跑大隊”。

　　魯俊認為，接軌上海自貿區，不僅要加快推進城市有機更新工作，提高城市的吸納力和輻射力，同時，也要學習借鑒上海自貿區的改革的理念，在創新體制機制上下功夫，切實轉變政府職能，努力打造公開、透明的服務型政府。

　　“良禽擇木而棲，只有栽好梧桐樹才能引來金鳳凰。加快改革速度，無論是硬環境還是軟環境，都要為招商引資‘築好巢’。”她説。

　　深化改革創新打造對接“升級版”

　　作為接軌上海的“先行者”，嘉興未來將深化改革創新力度繼續“搭車分紅”，打造嘉興對接上海自貿區“升級版”。

　　“嘉興的發展得益於改革創新釋放出來的活力。”魯俊表示，仍要創新經濟發展理念，進一步將擴大開放與深化改革相結合。

　　在嘉興主政者的創新理念的引領下，嘉興市將繼續借鑒自貿區的創新體制機制，建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進依法行政和政務公開，給予客商“保姆式”服務。

　　在創新的理念和機制的影響下，嘉興下一步還要打造對接上海自貿區平臺的“升級版”。魯俊指出，去年，嘉興港口岸全域對外開放是一個良好的契機，有利於推動嘉興全方面、寬領域、多層次發展。

　　以嘉興港三大港區之一的獨山港區為例，獨山港區位於平湖市東南沿海，獨山港經濟開發區以“構築大平臺、引進大項目、培育大産業”為中心，依託岸線資源優勢，重點發展技術含量高、投資規模大、污染程度輕的臨港型産業。“運用好獨山港碼頭口岸，對於平湖發展新能源新材料、高端裝備製造業等都有著得天獨厚的優勢，也為科技創新的發展創建了條件。”平湖市長朱林森説。

　　不僅如此，嘉興對接自貿區的“龍頭”平臺——嘉興綜合保稅區也在加快基礎設施建設和招商選資，爭取與上海自由貿易試驗區的聯動發展，推進加工、貿易、物流、金融、服務等多元化發展。

　　另外，嘉興開發區功能平臺建設也在緊鑼密鼓地動工，還將建設一批針對不同國別的開放“橋頭堡”，提升開發區要素資源吸附能力。

　　這些“升級版”平臺搭建後，更有實力承接自貿區的資源，無疑能成為“搭梯”承接上海自貿區的加速器。

　　魯俊很有信心的表示，“嘉興正在積極主動承接上海自貿區的輻射，未來將會出現‘地區總部在上海、生産基地在嘉興’、‘龍頭項目在上海、配套項目在嘉興’的經濟發展新格局。”(完)