提要 創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我們要堅持解放思想、實事求是的原則，通過大膽改革，進一步創新科技體制機制，有效引導創新要素向企業集聚，真正確立企業科技創新的主體地位，增強自主創新能力，促進科技與經濟融合，使協同創新發揮支撐引領作用。

　　世界許多創新型國家的過往發展史表明，依靠創新驅動是確保經濟持續增長最可靠的動力源泉。要想保持必要的經濟增長速度，不斷提高經濟增長品質，就必須在創新上練好“內功”，真正讓科技創新成為對我國可持續發展起關鍵作用的新動力，讓經濟增長從依靠投資和外需推動轉變為通過技術進步、結構優化等要素推動，逐漸轉入創新驅動型的經濟。

　　面對世界科技創新和産業革命的新一輪浪潮，面對企業主動轉型、創新意願的明顯加強，我們必須深化科技和教育體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的國家創新體系。

　　作為國家創新體系建設的主要內容之一，産學研協同創新是企業、大學、科研院所三個基本主體以各自的優勢資源和能力，在政府部門、科技服務機構以及金融機構等共同支援下，進行技術開發的協同創新活動。創新活動在各方的協同下完成，通過産學研合作進行技術開發，在國家政策、法規引導和鼓勵下，引入科技服務機構和金融機構的支援，共同完成創新。結合我國國情與發展的環境，加快産學研協同創新，實現創新驅動應做好以下幾方面工作：

　　第一，政府要營造有利於産學研協同創新的政策環境。一是應健全法律法規。針對當前國內有關産學研合作法律的相對分散性和可操作性不強的問題，建議在對現有相關法規政策梳理分析的基礎上對産學研協同創新的形式、各方的法律地位和權利義務以及優惠政策等做出明確規定。在此基礎上，研究制定相關配套法規，從而為産學研協同創新的有效開展打造一個法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理嚴格、市場平等競爭的良好法律環境。二是完善財稅政策。應加大對産學研協同創新的財政投入力度。以國家科技發展計劃為載體，設立相應的研究計劃，財政扶持産學研協同創新中心的建立。建立産學研協同創新稅收補償機制，激勵企業加大對産學研合作的投入。對符合規定的産學研協同創新産品給出明確界定，並給予優先採購權，促進科技成果儘快轉化為生産力。

　　第二，建立和完善産學研協同創新機制。目前，我國産學研協同創新機制還不健全，缺乏一個比較有效的社會科研資源整合機制，産學研結合的組織形式比較鬆散，企業在産學研合作中的主體地位難以到位，行為短期化、形式化，往往以臨時組合爭取政府項目為目的，缺少長期的戰略性合作，缺乏滿足産業技術創新的持續性，缺乏創新成果産業化的保障機制，大量的科研成果無法直接轉化為現實的生産力。一是實施“風險共擔，利益共用”的利益分配方式。要建立産學研協同創新的利益與風險共擔的責任制度，實現分層次、分階段的風險責任。例如構建以企業為主體的産學研協同創新體系，相應創新成果的市場適應性風險由企業承擔，但企業可以採取提成、技術入股、技術持股的分配辦法，將高校和科研機構應得的報酬與企業的經濟效益掛鉤，減少企業的風險壓力。二是構建産學研協同創新的資訊平臺。要充分利用現代化的通訊系統和電腦技術手段，構建面向全社會的産學研聯合資訊網，進行資訊的收集和發佈。建立産學研合作項目的諮詢評價系統，為産學研各方提供合作項目的參考資料，也為企業、高校和科研院所的相互了解提供共用平臺。三是加強科技仲介建設。充分發揮科技仲介的技術服務、技術評估、技術經紀及資訊諮詢等職能，具體包括：統一制定仲介服務機構的標準，對仲介服務機構進行定期的資格認定和復查，實施動態化管理，以引導仲介服務機構提高技術水準和服務品質，加強仲介機構人員的培訓和規範化管理，提高自身的綜合素質，變簡單服務為多方面服務。

　　第三，強化企業技術創新的主體地位。提高企業技術創新的自覺性和能動性，強化企業技術創新的主體地位，關鍵還是要解決企業技術創新的內生動力問題。只有企業真正建立起創新驅動的發展模式，才能從根本上承擔起技術創新的主體責任。一是要加快建立現代企業制度。通過企業管理體制機制改革等方式，使企業真正成為技術創新的投資主體、利益主體、風險主體。二是要切實提高自主技術創新能力。把更多精力財力投入到加強技術創新的基礎性工作中，特別是要加大技術研發的投入。三是要積極融入産學研協同創新體系。發揮自身優勢，積極尋求建立與其他企業、高校以及科研機構的創新聯盟，不斷提高技術創新的能力。

　　與此同時，一方面要發揮大型企業創新骨幹作用。國有企業是實現我國産業技術進步的主力軍，在産學研合作中應該發揮更大的作用。對國有企業要從戰略上加大考核權重，使企業更加注重長期技術能力的成長，從而改變各種短視行為，加大技術研發投入，促進産品結構調整，增強競爭力。只有企業切實加強技術研發投入，才可能增加對上游科研的需求，才能促使産學研合作水準進一步提高。

　　另一方面，要重視並支援中小企業發展。中小企業在一個國家中具有非常重要的作用，比如中小企業能增加就業、活躍市場、提高GDP、增強國家經濟競爭力等。但是由於中小企業先天不足，科研人員、科研資金和技術不夠雄厚，雖然具有創新的動力和活力，但在引進和使用新技術、參與科研項目和自行技術研發方面普遍存在困難。所以中小企業能否具有創新能力，國家的支援至關重要。對産學研中中小企業的扶持，主要包括加大政府對中小企業創新基金及創新活動的扶持，解決中小企業科技人才短缺的問題，並對中小企業提供技術支援。

　　（作者單位：中共北京市委黨校 陸園園）