中國實現財政透明度任重道遠
- 發佈時間：2015-06-23 02:30:54 來源：北京日報 責任編輯：羅伯特
新華社上海6月22日電（記者 潘清）為尋求融資渠道的多元化，過去幾年許多國家不約而同地出現了公共部門財務透明度提高、資訊披露增強的趨勢。穆迪投資者服務公司對中國在這一方面的轉變給予肯定，但同時表示中國實現財政透明度“仍有很長的路要走”。
穆迪近期發佈的一份報告認為，與全球披露標準不斷改善的趨勢一致，中國正努力提高地方政府的會計與財務披露標準促其實現“自發自還”，降低其對於通過第三方舉借債務這一傳統但缺乏透明度的融資渠道的依賴性。正在發生的變化包括引入權責發生制財務報告體系，以及對地方政府確立更為嚴格的會計標準。
2015年1月1日開始實施的新《預演算法》，被穆迪視為中國在改革公共財政體系方面“迄今所採取的最重要舉措之一”。穆迪認為，新《預演算法》撤銷了此前地方政府不得直接舉債這一“禁令”，從而為其實現自行直接發債鋪平了道路。
新《預演算法》也要求地方政府在2020年之前報告其資産負債表上的債務規模。穆迪認為，這一舉措可使投資者更容易把握地方政府的收入、支出、運營成本及現金流。但穆迪同時表示，在此之前有關地方政府債務和杠桿率的透明資訊可能仍將匱乏。
今年1月中國財政部要求省級政府更新並審核當月上報的債務數據，並要求糾正債務數據錯報漏報等問題。
穆迪在報告中預計，包括中國在內，世界各國的地方政府將繼續改善其資訊披露，包括更為頻繁和及時的財務披露，以及採用權責發生制等。
但穆迪同時表示，中國地方政府現有會計框架仍處於起步階段，例如開支並未歸類為經營性支出或資本支出，而是根據具體用途來劃分，如健康、教育或市政服務等。截至目前有關地方政府借貸的最新數據也仍是2013年公佈的總額17.9萬億元人民幣。這意味著在實現財政透明度方面，中國“仍有很長的路要走”。
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