新華網布宜諾斯艾利斯6月19日電（記者葉書宏 趙燕燕）持續16年無果的歐盟與南方共同市場（簡稱南共市）自貿談判最近取得突破。雙方日前在歐盟－拉美及加勒比國家共同體（拉共體）第二屆峰會期間達成協定，同意今年第三季度互換減免關稅商品清單。

　　歐盟與南共市于1999年啟動自貿談判，2004年雙方因農業和工業品市場準入問題分歧巨大終止談判。2012年雙方重啟談判，因南共市成員國無法協調立場而一度進展緩慢。此次雙方再次接近原因何在？談判前景又如何？

　　經濟壓力是主因

　　過去10年，得益於世界大宗商品價格走高，南共市國家經濟快速增長，政府財政收入和居民消費能力顯著提升，區域內貿易增長較快。從2012年開始，南共市國家特別是巴西、阿根廷兩大主要經濟體經濟持續疲軟，區域內貿易增長開始停滯。

　　過去3年，南共市主要成員間貿易爭端頻繁，區域內貿易額佔各成員國對外貿易總額的比例從16％降至13％。2014年，在拉美地區外貿投資整體增長背景下，南共市國家出口下降9．6％，吸引外資總額下滑14．5％。

　　與此同時，面向太平洋的智利、秘魯、哥倫比亞和墨西哥等太平洋聯盟國家，依託亞太市場和靈活雙邊或區域自貿協定，經濟表現明顯優於南共市。在此背景下，南共市內擴大同區域外貿易的呼聲漸強，巴西、烏拉圭強烈敦促儘快重啟同歐盟自貿談判。

　　分析人士指出，當前經濟陷入衰退且通脹高企的巴西對推進同歐盟談判的願望最為迫切，除了拓展貿易上的考慮，巴西迫切需要來自歐洲的投資平衡政府預算。此外，當前巴西雷亞爾持續貶值，有利於擴大對歐盟出口並扭轉不斷擴大的貿易赤字。

　　巴西總統羅塞夫坦言通脹已令消費者“苦不堪言”。為此，她力促同中美洲的貿易投資合作，親赴墨西哥拓展市場，並利用歐盟－拉共體峰會推動南共市與歐盟自貿談判。

　　內部分歧難彌合

　　過去16年雙方談判的主要障礙是農産品補貼和工業品市場準入問題。南共市希望歐盟“修改不平衡的農業進口關稅並取消農産品出口補貼”，歐盟則希望南共市完全開放工業品市場，進一步開放政府採購、服務業和投資領域。

　　當前，雙方表現出妥協的意願，但阿根廷在開放度上的保守立場對談判形成制約。南共市建立以來集體對外實行統一關稅稅率，並約定各成員國不得單獨與第三方簽訂有關商品貿易的自貿協定。

　　2012年以來，阿根廷經濟持續低迷，政府採取嚴格進口管制，此舉引發區域內貿易夥伴不滿。阿根廷阿貝塞諮詢公司首席顧問丹特·斯卡接受新華社記者採訪時説：“阿根廷國內不利的經濟局勢迫使政府對貿易流動進行限制，這些限制性措施與當前南共市和歐盟的自由貿易談判存在較大的政策衝突。”

　　儘管如此，巴西對談判的立場非常明確。巴西發展、工業和貿易部長阿芒多·蒙特羅內托明確支援廢除南共市關於自貿協定“只能集體而不能個別談判”的條款。

　　“分速”推進或可行

　　目前，巴西和烏拉圭正試圖打破南共市不允許成員國單方面簽署自貿協定的障礙。烏拉圭總統巴斯克斯日前強調，南共市應當是成員國“貿易起飛的平臺”，而不能成為“制約彼此發展的籠子”。為此他提出了成員國“分速”推進策略。

　　目前，烏拉圭正試圖同美國推進自貿協定談判，並在本屆歐盟－拉共體峰會上率先同歐盟簽署了《烏拉圭與歐盟三角合作諒解備忘錄》，以借助歐盟跳板發展同第三方市場的貿易關係。

　　整體而言，南共市受內外部因素影響，發展勢頭有所減弱，制度瓶頸日益凸顯，成員發展差異導致貿易政策協調難度不斷增大，加上兩大成員國巴西和阿根廷經濟陷入困境，都使得這一拉美最大一體化組織面臨創建以來最嚴峻的考驗。

　　丹特·斯卡對記者説：“南共市不會因成員間關於自貿協定的談判分歧而削弱甚至瓦解，因為南共市是一個超越貿易事務的區域戰略聯合體。當然，賦予成員貿易政策上更大的自主性和自由度也很重要，是時候對過去的政策進行評估了。”