作為維護外貿經濟秩序、保障進出口産品品質安全的執法機構，廣東檢驗檢疫局牢固樹立“科學監管、執法監管、品質監管和技術監管”4個監管理念，以執法稽查為工作抓手，當好進出口領域的“品質警察”，全面深入推進法治質檢。11年來，廣東檢驗檢疫局對執法稽查工作的探索與實踐從未停步，踐行著唯進步不止步。

　　由於歷史與現實原因，執法稽查工作仍然面臨一些難題，如行政處罰工作存在地域上的不平衡、執法人員的素質參差不齊、執法稽查觀念與力量有待加強、不法分子違法違規新手段層出不窮等等。為此，廣東檢驗檢疫局在主動稽查與行政處罰管理方面積極探索。近年來，通過排查CIQ2000、口岸內地聯合執法、原産地證、CCC免辦、12365投訴舉報以及業務督查等內部系統數據；主動獲取海關、稅務、公安、口岸經營單位、船務公司等單位的外部資訊；創新行政處罰管理模式，將各途徑蒐集到的案源線索通過調查指令的形式，即對案源線索的調查作出時限、人員、調查重點及要求等方面的明確規定，發放給廣東檢驗檢疫局轄區各分支機構，帶動各分支機構積極開展執法稽查工作。

　　在檢驗檢疫法檢目錄遭大幅削減、口岸檢驗檢疫難以獲取全面資訊等形勢的影響下，通過調查指令這一新模式，廣東檢驗檢疫系統去年的行政處罰案件總數量同比仍然增長7%；許多分支局源於調查指令的案件可佔當年行政處罰案件總數30%至80%不等；部分執法力量較薄弱的分支局實現了行政處罰案件數量的突破。調查指令在提升執法管理效能、打擊違法違規行為、執法稽查隊伍建設等方面均取得了顯著成效。

　　切實提升執法管理效能

　　通過調查指令，廣東檢驗檢疫局的案源線索數量與行政處罰案件數量穩步增長，案件線索精準率、調查效率、調查品質都在不斷提高，內部風險得到防範，執法管理效能得到切實提升。

　　近年，廣東檢驗檢疫局通過調查指令發放給分支局的數據總量超過5萬條，多數分支局每年均能獲取一次甚至多次調查指令。今年以來，已發放的調查指令超過22份，涉及18個分支局。此外，數據線索的精準度不斷提升：今年1~5月調查指令的查獲率超過15%，即下發的每100條數據線索最終形成15個以上的行政處罰案件；某些分支局源於調查指令查處的案件可達當年行政處罰案件總數的30%以上，最高可達80%。

　　在調查效率與調查品質方面，調查指令規定了調查完成與上報時間，避免了以往參與調查的人員由於各種原因出現執行不力、執行不到位、執行不及時等情況，大大提高了案件調查效率。此外，調查指令還明確了案源線索類型，並要求業務部門與稽查部門聯合開展調查，打破了傳統業務分工的界限，使得各部門人員既可相互協助，又可相互監督，調查品質得到明顯提升。

　　在調查指令的執行過程中，部分違法違規行為反映出檢驗檢疫內部業務監管上的缺失或疏漏，廣東檢驗檢疫局在進行對外打擊的同時，也致力於填補內部管理漏洞，進一步規範完善行政執法工作，提升工作品質與管理水準。

　　嚴厲打擊違法違規行為

　　5年來，通過調查指令發放的線索數據基本涵蓋所有分支機構，而且涉及的違法違規行為類型各有不同，基本實現全局聯動、無死角覆蓋，查處的違法違規行為類型不斷增加，形成全面打擊態勢，使其無所遁形。

　　廣東檢驗檢疫局根據數據監控、行政處罰情況和其他情報分析，及時發現違法違規苗頭，通過調查指令專項打擊將其扼殺在萌芽狀態，形成有針對性的打擊。如近年，廣東檢驗檢疫局在行政處罰統計分析中發現多宗船舶逃檢等衛生檢疫類案件出現，於是立即組織轄區所有口岸開展船舶逃漏檢等衛生檢疫違法違規專項打擊，取得明顯成效。

　　調查指令不拘泥于短期打擊，對於逃漏檢、産品未經認證擅自進口等可能長期存在的違法違規行為，維持持續的情報蒐集和有效打擊。

　　不斷完善稽查隊伍建設

　　廣東檢驗檢疫局在各分支局陸續成立專門的執法稽查部門並配備專職執法稽查隊伍。在做好隊伍建設、提升稽查人員整體素質、調動稽查人員積極性等方面，調查指令這一新的管理模式發揮了很大的作用，保障了執法稽查工作健康發展。

　　調查指令一舉改變了執法稽查部門被動等待業務管理部門移交案件而無法開展主動稽查的局面，極大地調動了稽查人員的積極性。調查指令明確了案件線索的查辦要點，便於稽查人員迅速進入角色，熟悉各類違法違規行為的特點與調查重點，並通過調查過程不斷提升調查經驗與技巧。廣東檢驗檢疫局致力於對執法力量較薄弱的分支局進行傳幫帶，充分參與調查過程並傳授調查技巧，帶領稽查人員打開行政處罰工作的新局面。

　　調查指令這一創新的管理模式助力相關機構有力地打擊了各種違法違規行為，有效威懾了不法分子，加強了檢驗檢疫執法威嚴與口岸地位，維護了對外貿易經濟市場秩序。廣東檢驗檢疫局在執法稽查管理工作中一直踐行唯進步不止步的理念，通過不斷地改革與創新行政處罰管理模式，深入推進執法稽查工作乃至法治質檢建設不斷發展。（黃陳帥）