本報記者徐伯元

　　“十三五”規劃涉及經濟社會發展各個領域，備受關注。為廣開言路、問需於民、問計於民，市發改委與本報今日共同啟動“十三五”規劃建言獻策活動。“十三五”規劃編制有什麼內容？與我們每個人有關係嗎？昨日，本報記者獨家專訪市發改委主任劉維木。

　　增進民生福祉 是規劃的出發點和落腳點

　　“十三五”規劃關係到未來五年大連經濟社會發展全局。劉維木表示，“十三五”規劃既要著力解決“十二五”規劃《綱要》執行過程中存在的矛盾和問題，又要根據城市功能定位和發展目標，科學謀劃未來發展的主要任務，確定合理的發展路徑，實現經濟社會全面協調可持續發展。規劃編制主要包括十方面內容：

　　一是促進轉變經濟發展方式。當前投資、消費、出口三大需求增速放緩，經濟下行壓力加大，需要著力解決制約社會持續健康發展的重大問題，在保持經濟合理增長的條件下，科學謀劃促進轉變經濟發展方式的路徑、方向和任務，實現經濟增長由主要依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二産業向三次産業協同帶動轉變，由主要靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　二是推進産業結構優化升級。積極融入網際網路+行動計劃、《中國製造2025》，在現有産業發展基礎上，加快推動裝備製造等傳統優勢産業向智慧、綠色方向轉型升級。加快推進“兩化”融合，著力培育戰略性新興産業，大力發展現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，提升産業綜合競爭力。

　　三是保障和改善社會民生。增進民生福祉是“十三五”規劃的出發點和落腳點，我市將重點圍繞教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等與城鄉居民密切相關的領域，謀劃主要任務，明確發展目標，制定相關政策，補足發展短板，努力推進城鄉和區域基本公共服務均等化。

　　四是實施創新驅動。要通過體制機制創新和科技創新，激發體制機制和市場活力，大力推進科技、産業、企業、市場、産品、業態和管理等領域創新，加快實施“大眾創業、萬眾創新”，努力建立以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，增強城市發展動力。

　　五是深化對外開放。要通過積極參與“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略，加快大連金普新區建設，提升“三個中心”功能，提高開放層次和水準，尤其要加強與周邊國家的開放合作，構建開放型經濟新體制。

　　六是提升城市功能。圍繞智慧城市建設目標，統籌推進交通、水利、能源、環保等基礎設施的佈局和建設，進一步提升城市的宜居環境和綜合服務功能。

　　七是積極推進新型城鎮化。加強與新型工業化、城市智慧化和農業現代化的統籌協調，把工作重點放到注重以人為本、體制機制創新上。著力破解體制機制障礙，提升城鎮綜合服務功能，強化城鎮産業支撐，有效推進各項工作。

　　八是推進重點領域改革。努力破解制約我市經濟社會持續健康發展的體制機制性矛盾和問題。充分發揮市場配置資源的決定性作用，健全各類要素市場，創造更加公平有序的市場環境，增強區域發展新優勢。

　　九是生態環境保護。要深入實施主體功能區戰略，加強山、水、岸線、灘塗、海島等資源的保護，改善生態環境和人居環境，提高生態文明建設水準，建設天藍、地綠、水清的生態宜居城市。

　　十是優化空間佈局。進一步優化國土空間結構，合理劃分優化生産空間、生活空間和生態空間，明確區域主體功能，提升空間結構優化帶來的資源要素配置效率。

　　凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，儘量少編或者不編規劃

　　劉維木表示，使市場在資源配置中發揮決定性作用，這是指導編制“十三五”規劃的基本遵循，也是與以往規劃相比最大的不同。規劃編制工作將突出強調三方面要點：

　　一是明確規劃編制範圍。政府在組織規劃編制工作中遵循的基本原則是不缺位、不越位。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，儘量少編或者不編規劃，“十三五”規劃主要針對關係發展全局並且存在市場失靈、需要發揮政府作用彌補的領域展開。

　　二是明確規劃功能定位。編制“十三五”規劃主要著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向，努力創造良好的發展環境，絕不代替市場發揮作用。

　　三是增強規劃的約束力。要深入貫徹落實主體功能區戰略，結合全市空間佈局，各區域的開發建設要與區域主體功能定位相符合。未來建設的重大項目應納入規劃佈局中，凡是未列入規劃的重大項目，原則上不予以批復。進一步增強規劃的導向性和約束力，有效發揮規劃在政府宏觀調控中的重要作用。