從國家發改委接連批復十余項基建項目到國務院連續發佈17個重磅文件，推進簡政放權、發佈《中國製造2025》，再到促進大眾創業、萬眾創新，督促網路“提速降費”……剛剛過去的5月，一系列經濟政策密集發佈，效果令人期待。

　　伴隨中國經濟進入新常態，中央和地方政府在穩定增長的同時，促改革、調結構、惠民生也被擺在重要位置。專家分析，5月出爐的系列政策抓住了當前經濟、社會和民生方面需要迫切解決的難題。而相對於短期的穩增長，中長期的調結構和促改革則更能推動中國經濟向中高端水準邁進。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　■穩增長

　　鼓勵PPP模式吸引社會資本

　　進入5月下旬，國家發改委密集批復十余個大型基建項目，涉及投資總額接近5000億元。

　　5月18日，國家發改委集中披露6個大型基建項目，包括濟南至青島高速鐵路等4項鐵路建設項目以及2項城市軌道交通的近期建設規劃，預計投資總額達到2435.77億元；5月20日，又印發南京、南昌與呼和浩特3個城市的軌道交通建設規劃，總投資額近2152億元。

　　5月26日，國家發改委5月26日批復2個公路交通項目，其中湖北省嘉魚長江公路大橋項目估算總投資約為30.4億元；青海省扎麻隆至倒淌河公路改擴建工程項目估算總投資約為52.23億元，總投資也超過80億元。

　　專家分析，目前我國經濟下行壓力加大，投資仍然是穩增長的重要手段。不過，基礎設施建設項目耗資巨大、回報週期較長、對現金流要求較高，能否解決融資難題是橫亙在基建項目的達摩克利斯之劍。

　　對於此，相關部門給出了兩個答案，一是通過PPP、特許經營等方式，將社會資本吸引進來；二是通過放鬆企業債券的方式，緩解企業融資難題。

　　5月25日，國家發改委網站開闢了PPP項目庫專欄，首批公佈了1043個PPP項目，總投資為1.97萬億元。5月22日，國務院轉發《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，在能源、交通、水利等13個領域推廣PPP模式。

　　而此前的5月11日，國務院辦公廳轉發財政部、中國人民銀行、銀監會《關於妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目後續融資問題的意見》，在規範實施在建項目的增量融資時，強調支援PPP融資模式。

　　5月27日，國家發改委發佈《關於充分發揮企業債券融資功能支援重點項目建設促進經濟平穩較快發展的通知》，鼓勵優質企業發債用於重點領域、重點項目融資，鼓勵企業發債用於特許經營等PPP項目建設。

　　而在此前，國家發改委連發涉及養老産業、戰略性新興産業、城市停車場和城市地下綜合管廊建設等4個領域的專項債券發行指引。5月15日，又印發《項目收益債試點管理辦法》（試行）支援，將重點支援有利於經濟結構調整和改善民生的項目通過項目收益債券融資。

　　■調結構

　　積極培育新興服務業態走向全球市場

　　在穩增長的同時，調結構並沒“落下”。5月份出臺的文件中，有4份文件重點關注中國經濟的結構調整和轉型升級。

　　5月7日，國務院公佈《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》則提出，營造寬鬆發展環境、降低準入門檻、合理降稅減負等七方面的政策措施，以進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力。

　　就此，國家發改委副主任林念修解讀時表示，未來一個時期，我國電子商務創新發展，要加快與傳統産業融合發展，積極培育新興服務業態，從國內市場走向全球市場。

　　5月16日，國務院發佈《關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》提出，要以亞洲周邊和非洲為近期主要合作方向，推動鐵路、電力、汽車、工程機械、航空航太等重點行業利用貿易、投資等多種方式“走出去”，打造一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨幹企業。

　　中國社科院工業經濟研究所工業發展研究室主任呂鐵接受南方日報記者採訪時指出，我國要通過淘汰一批落後産能、適當投資來消化一批及加大對外投資“走出去”一批，合力化解裝備製造業産能過剩的壓力。

　　5月19日，國務院印發《中國製造2025》提出，要堅持把創新擺在製造業發展全局的核心位置，力爭用10年時間，邁入製造強國行列。

　　5月21日，國務院發佈《關於北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》，著力推動北京構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，為探索開放型經濟新體製作出貢獻。

　　上述文件劍指製造業、裝備製造走出去、電子商務、服務業，被視為是保持中國經濟中高速增長和邁向中高端水準的重大舉措，也將加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。

　　而作為中國經濟增長新引擎，創新創業受到政策的關注。國務院先後於5月1日和5月13日，分別出臺了關於就業創業工作和深化高等學校創新創業教育改革的意見，多措並舉推動大眾創業、萬眾創新。

　　而對於民眾反映強烈的“上網慢、網費貴”的問題，5月20日，國務院印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，就加快高速寬頻網路建設，推進網路提速降費，提出具有14條“真金白銀”的措施，有望將進一步促進“提速降費”。

　　連線

　　國家資訊中心經濟政策部發展戰略處處長高輝清：

　　調結構推動中國經濟邁向中高端

　　“從世界的經驗來講，穩增長過程中，政府可調控的範圍就是投資。”國家資訊中心經濟政策部發展戰略處處長高輝清向南方日報記者表示，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，穩定投資增長能夠起到立竿見影的效果，而通過刺激消費、降息等調控方式，效果短期內不易顯現。

　　在高輝清看來，本屆中央政府時政的最大亮點在於，哪怕經濟增速放緩至多年新低，在中央導向中，調結構依然沒有偏廢，反而重要性高於穩增長。“在過去，經濟一下行，調結構工作就放鬆了，最後雖然經濟增速保持下來，但調結構效果並不明顯。”

　　另外，高輝清還表示，無論是《中國製造2025》、裝備産能走出去、發展電子商務、促進創新創業，還是簡政放權、醫療衛生體制改革及“提網速、降網費”，都抓住了當前經濟、社會和民生方面需要迫切解決的難題，施政方向較為精準。

　　“從系列政策來看，相對於穩定經濟增長，政府對調結構、促改革這兩個中長期的問題更為關注和重視。”高輝清説，短期的經濟增長困境很多時候不能避免，更需要依靠中長期的轉型升級及加快改革來實現，從而推動中國經濟向中高端水準邁進。