本屆預算報告出來後，深圳市人大代表對其公開度表示了高度認可，追政府賬本資訊公開追了十幾年的老代表鄭學定稱，這是歷史上最公開的一次。

　　賬本公開了，人大代表的擔子也更重。尤其是今年政府將增加投入800億元用於設立民生事業、創新創業、新興産業和城市基礎設施投資等4項政府引導基金，數額巨大。

　　幾名對賬本持續關注的人大代表都表示，希望政府加強行政事業單位預算績效系統，加強內控，“錢要用到刀刃上”。

　　財政預算翔實獲代表點讚

　　深圳市人大代表鄭學定首先對深圳市政府做的財政預算材料點讚。他分析，這次政府預算非常翔實，邏輯性很強，有圖有文，有總表、附表、收入表、支出表、收支平衡表，還有往年沒有的內容，特別是兩個讀本非常厚，前面三個表按照預演算法規定已經到“項”，後面到“款”，整個表與表之間的邏輯性緊密。

　　“建議代表認真看讀本，財政部門是花了功夫的，動了腦子的。可以説，政府依法毫無保留地把政府預算呈現在我們人大代表眼前，考驗我們的是怎麼樣審這個預算”。

　　“如果用家庭開支理念來理解政府預算開支，就可以把它搞懂。”鄭學定現場教代表們怎麼看，他介紹，大的項目主要有資本性項目開支和經常性項目開支。資本性項目主要是大工程，而日常開支是部門預算和政府預算。像我們的家庭一樣，有買車、買樓，也有買柴米油鹽，大家都可以嘗試看看。

　　應花更多錢關注困難群體

　　鄭學定稱，人大代表今後的關注點，可能不是預算公開程度，而更多是財政預算資金的落實情況。他提出了三個問題。

　　第一個問題是財政支出結構的合理性，鄭學定認為，民生福利支出太少，弱勢群體財政支出安排方面沒有更多的傾斜。

　　記者看到，鄭學定所指出部分，為市六屆人大一次會議文件（七之1）77頁，主要是2015年市本級一般公共預算支出中涉及的社會福利、殘疾人事業和自然災害生活救助。其中社會福利2014年決算數為7643萬元，2015年預算數為17825萬元。殘疾人事業2014年決算額2838萬，今年預算額為13890萬元。雖然數字都有大幅增長，但鄭學定認為，深圳市政府應該花更多的錢關注弱勢群體。

　　第二個問題是政府預算的績效。新預演算法規定，要對財政支出有一個績效評價，目前深圳只有審計部門監督，還有財政部門績效處評估，但財政部門人力大大不夠，有幾個方面還是要加強。比如，部門預算中的項目支出，責任不在財委，而在部門第一責任人，這部分預算不清楚。

　　還比如，今年有400億元用在創新創業和新興産業引導上，過去幾年深圳每年也有幾百億元的投入，但監管好像沒有引起重視。深圳那麼多企業給哪個不給哪個，都是政府幾個部門決定的，中間還有仲介收回扣。不如公平對待，採用稅後返還，或者不如對基礎研究加大投入。

　　第三個問題，是政府部門預算已很詳細，如何加強內控？內控規範好比是梳理和規範行政事業單位財務範圍的“權責清單”，升級權力系統的防火牆。如福田區將用3—5年的時間實現內控規範資訊化，“上接預算源頭、下接集中核算”，形成政府經濟活動全鏈條管理，打造福田區管理模式新亮點。

　　今年，鄭學定計劃提出推廣福田區行政事業單位內控建設的建議，希望全市行政事業單位建立內控系統，讓人大代表和監督人員可以從內部軟體系統裏下載後，及時知曉政府把錢花到哪去，用得咋樣。還可以設置功能，避免單位挪用的問題，避免“把打醬油的錢買米去了”。

　　不差錢但花錢別任性

　　深圳市人大代表、財政部駐深圳市財政監察專員黨組書記朱彥表示，800億元引導基金規模較大，建議政府定期向人大報告使用情況，強化監管。

　　按照國家規定，存量資金在賬上睡兩年，會被中央財政收走。所以深圳要考慮盤活存量資金，多立好項目。

　　“建立盤活財政資金存量機制，用好增量，優化財政支出結構，有保有養。”朱彥認為，不主張為了盤活而盤活，也要依法理財，不是為了降低絕對資金存量而亂撥錢。

　　朱彥發現，現在深圳存量資金很多，政府不差錢。但很多時候花不出去，因為立項很不容易。所以，相關部門要按照中央要求來積極申報新項目。政府也要考慮到如何在符合政府投資方向的領域傾斜，比如用於産業創新和轉型升級的企業，也比如中低層收入群體的補貼，公交地鐵等公共交通的補貼。

　　因為是高級會計師出身，朱彥對財務資訊更為關注，其認為，要加強預算評審工作，全面推進預算績效管理。“建立設立政府引導資金，要有導向，建立監管制度讓引導基金有效支援民生和産業發展。基金要有重點投入。同時加強財政資金使用效率。

　　花錢要注意投入結構

　　深圳市人大代表、羅湖人民醫院孫喜琢認為，深圳正處於大膽快上建醫院的一個時期，差不多是內地10年或15年前的狀態。“今年深圳安排對市本級醫療衛生的財政預算是75.4億，絕對數是非常高，但是我們的投入結構是在公立醫院投入了45億元，而公共衛生的投入是7.5億元。”

　　為什麼會提到這個投入結構呢？孫喜琢説，實際上內地已走入了一個怪圈，而且始終走不出來，這個怪圈就是“大醫院建得越大、建得越多、床位數越高，老百姓住院反而越難。”而深圳在這樣一個經濟和社會發展優勢時期，是否還要走這條老路呢？他希望，深圳在衛生投入的結構上能有所變化，把有限的資金投入到公共衛生和社康中去的，讓老百姓能真正的享受到社康的健康教育、慢病的防治、疾病的預防等公共衛生服務，把老百姓的健康能真正“管”起來。

　　孫喜琢説，深圳的醫院2005年就增加了5600張床位，如果按照這樣的速度發展下去，再過5年深圳的床位數大約是6萬張，要達到北京的水準。“但我們要有一個概念，北京、上海、廣州的醫院可不都是在給本地人看病，北京2/3的醫院都在給外地人看病。”所以，政府應該重視目前深圳醫療資源到底該如何配置。他建議，在現階段，深圳應該對醫療衛生財政投入的結構進行調整，重視健康保健和公共衛生服務的投入。

　　■數讀

　　●2014年，來源於深圳的一般公共預算收入實現5560億元，比2013年增加了15.4%，其中3477.6億元來自於中央級收入，地方級收入為2082億元。深圳地方級一般公共預算收入去年增速為20.3%，比全國地方級平均水準9.9%和廣東省平均水準13.8%均高出很多，在全國36個省、自治區、直轄市和計劃單列市中位居第二。

　　●2014年，深圳每平方公里的財稅收入達2.8億元，居全國大中城市首位。

　　●2014年深圳市一般公共預算收入中，營業稅佔比23%、企業所得稅佔比17%，非稅收入佔比16%、增值稅佔比15%、個人所得稅佔比8%，土地增值稅佔比6%，城市維護建設稅5%、契稅佔比5%、其他稅收佔比5%。

　　●2014年，深圳一般公共預算支出完成2166.2億元，增長28.1%。在深圳市九類重點民生支出中，教育和交通花錢最多，第三為城鄉社區事務。

　　●2015年深圳市本級一般公共預算收入預計為1533億元，比2014年再增長20.1%。市本級一般公共預算收入加上上級補助收入與區體制結算收入以及上年結轉結余收入和調入資金，總收入預計為2936億元，相應今年總支出也為2936億元，這與去年深圳市本級一般公共預算總支出1445億元相比，增幅達103%。

　　●2014年深圳嚴格按照國家通知對深圳的存量資金進行了全面清理，盤活歷年存量資金1045.3億元，並將全部納入2015年預算安排。

　　撰文：

　　南方日報記者 李榮華

　　曲廣寧 向雨航