保障和改善民生，讓人民過上更好生活，是十八大提出的要求。但民生是個花錢的“差事”，上學、養老、看病無不需要花錢，很多地方苦於“錢不夠花”。

　　 

　　    情況真是這樣嗎？地處沂蒙山區的山東省沂源縣提供了一個不同的解答。這個年財政收入只有10多億元的“欠發達縣”，近幾年卻交出一份令人刮目的民生答卷。2012年—2014年三年民生投入累計達到40億元，佔財政總支出的六成，年均增長15.8%。

　　 

　　    沂源的秘訣是：構建民生保障體系，在科學理財和保障民生上下功夫，做到巧花錢細算賬。

　　 

　　巧用杠桿做大“蛋糕”

　　 

　　    由於歷史原因及區位影響，沂源縣人口多、底子薄、經濟總量小，屬於典型的“吃飯財政”。如何用有限的財力提供更多更優的公共服務，讓全縣56萬名群眾受益，成為擺在該縣財政面前的一項重要課題。

　　 

　　    要讓財政杠桿發揮最大的效應，做大“財政蛋糕”是關鍵。為此，沂源財政積極拓寬思路、創新舉措，加大國有資産運營力度，加強財銀、財企合作，多渠道籌資融資，努力使“小財政”發揮“大效益”，全力保障民生、改善民生。

　　 

　　    該縣在建立財政投融資機制上進行了有益探索。以做大做強國資運營平臺為載體，堅持金融信貸、開發商墊資、政府購買服務等市場化手段相結合，積極運作，多方融資，統籌推進全縣重點民生工程項目建設。

　　 

　　    先後注資組建了宏鼎資産經營公司和泰信資産經營公司，對現有的國資運營平臺進行了轉型，出臺了《行政事業單位房地産集中管理》，規定將全縣房産等政府優質資産注入平臺，依託這些資産融資1.7億元，用於沂源縣中小河流治理項目。

　　 

　　    採取以存引貸、國有股權質押式回購和教育、醫療資産融資租賃等措施，向銀行、證券、租賃公司等機構融資7.5億元，支援新型城鎮化和公共設施建設。

　　 

　　    同時，開展金融扶貧，由資産經營公司作為運作主體，撬動國家開發銀行和擔保公司等金融資本投向扶貧互助社等經營主體，第一期項目發放政策性貸款2320萬元。實施了融資增信省級試點，設立融資增信共保基金500萬元，為農業新型經營主體提供增信擔保服務，引導郵儲銀行向13家農業新型經營主體發放貸款1300萬元。開展了互助資金省級試點和小額擔保貸款相結合工作，共向11個互助資金試點村發放小額貸款3300余萬元，幫助農戶發展種植業、養殖業、定單農業等項目，實現農戶增收1000余萬元。

　　 

　　    另外，該縣對涉農項目進行捆綁式綜合利用，放大支農資金的整體效應。出臺了工作方案和管理制度，按照“有扶有控、集中財力辦大事”的支出原則，將上下級之間、部門之間以及預算內外專項資金，最大限度地整合歸併，以“美麗沂源鄉村行”工程為重點，有力地保障了節水灌溉、農村飲水安全、生態農業、農村新能源和農村環境整治等農村民生工程項目，2014年沂源縣被確定為省級涉農資金整合試點縣。

　　 

　　城鄉統籌全民共用

　　 

　　    為從體制機制上解決民生問題，沂源成立了民生工作辦公室，整合涉及20多個部門的社會救助、社會保障等13個方面的民生資源，形成了民生工作集約高效運作的機制。

　　 

　　    民生是一個大課題，包括住房、教育、醫療、養老等群眾熱切關注的問題。沂源縣大力推進保障房建設、標準化校舍建設、公共衛生服務保障體系建設、城鄉環衛一體化建設等，將民生工作具體化、項目化。

　　 

　　    2014年，沂源縣實施了義務教育階段校舍標準化建設工程，完成農村學校冬季溫暖工程，縮小城鄉教育資源差別，推動義務教育均衡發展。建設各類保障房5200套，發放住房租賃補貼950萬元，受益群眾2.5萬人。全縣公立醫院藥品全部實現零差率銷售，群眾在縣域內就診率提高到92.5%，財政對城鄉居民基本醫療保險的補助標準提高到每人每年320元，住院最高報銷比例提高到85%。為破解農村環衛問題，推進城鄉環衛一體化，大力推行政府購買服務，建立市場化運作模式，實現農村垃圾處理全覆蓋。

　　 

　　科學理財高效使用

　　 

　　    為把財政支出的每一分錢都花出效益，沂源財政著力構建預算科學、執行嚴格、監督有力、績效考評有機銜接的財政運作機制，確保用好、用優、用活財政資金，為民生保障資金提供有效的財政管理工具和手段。

　　 

　　    完善縣鎮財政體制，合理劃分縣鄉財權和事權，進一步激發鎮級自我發展的積極性，增強了鎮級保障能力。

　　 

　　    建立起包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的完整的政府預算體系，細化預算項目，強化預算約束，在預算安排上充分考慮原有民生工程和新增民生工程項目的資金配套。

　　 

　　    加強預算執行和監管，建立了用款計劃、指標核銷、額度下達和資金撥付等緊密有序的集中支付規程管理體系，使財政資金由財政直接撥付到民生項目上，直接支付比例達到90%以上。惠民補貼類專項資金支付方式實行“惠民一卡通”，減少了補貼撥付的中間環節，2014年通過“一卡通”發放各類補貼20余種，涉及資金800多萬元。

　　 

　　    加強政府投資民生項目的資金管理，專門出臺了《沂源縣政府投資項目招投標和資金支付管理辦法》，建立了政府投資項目招投標、預決算評審、跟蹤監督和決算審計等一系列制度，並加大對民生政策落實和資金管理使用情況的檢查力度，對項目資金實行事前評審、事中監控、事後問效、全程跟蹤，使民生資金運作規範、管理高效、使用安全。